26年社工新大纲第三章基层治理和基层政权建设的法规与政策（上）
据公开信息9月11日报道，国务院总理李强日前签署国务院令，公布《市场监督管理所条例》，自2026年11月1日起施行，1991年发布的《工商行政管理所条例》同时废止。一部行政法规走完35年生命周期，背后是中国市场监管体系从“管集市”到“管大市场”的结构性转变。
从“一杆秤”到“一码通”：一部条例的35年跨度
1991年4月，《工商行政管理所条例》发布时，改革开放刚走过十余年，基层工商所的工作重心是巡查集贸市场、管理沿街摊贩。据地方志记载，当时不少基层所的主要任务还是对集市贸易中的缺尺少秤、以次充好等行为进行检查处理。
此后三十余年，市场形态剧烈变化。1996年，全国基层工商所纳入国家公务员管理；2005年山东等地推行“小局大所”改革，拓宽工商所职责权限。2014年前后，天津在原有131个工商所基础上设立市场监管所，职能从工商扩展至质监、食药等领域。到2019年，各级市场监管局完成组建，但基层所的法定地位和运行规范一直沿用1991年的旧条例。
旧制度与新时代之间的落差已经难以忽视。据公开信息，2019年市场监管总局启动条例起草并公开征求意见，征集的243条意见集中指向机构设置、人员编制、经费保障、办公场所等基层最现实的难题。
编制“地板线”与“零人所”治理同步推进
新条例明确市场监管所是县级市场监管部门的派出机构，按经济区域设立，工作人员配备应适应辖区经济社会发展和履职需要。此前征求意见稿提出按辖区常住人口万分之三的标准配备编制，一般不少于5名。
编制“地板线”的设定，针对的是长期困扰基层的“一人所”“零人所”问题。据测算，全国约有7000至8000个监管所按辖区人口标准只能核定5名工作人员，占基层所总数的20%左右，这类小型所既要承接市场监管全领域职责，又要回应属地治理、专项整治和投诉举报等高频任务。
部分地区已先行探索。辽宁省近3年市场监管所累计补充人员1300余名，“零人所、一人所”全部清零。广西推动全自治区原有20个“零人所”全部清零，“一人所”数量降幅超70%，72%县区基层所人员占比不少于本级总量40%。
监管之外，“服务”成为法定职责
与旧条例相比，新条例的一个显著变化是将服务职能写入法规。条例要求市场监管所增强服务意识，加强与辖区内经营主体、消费者的沟通，公开办事制度，提供规范、便利、高效的政务服务。同时，条例明确市场监管所应避免或尽量减少对经营主体正常生产经营活动的影响，接受社会监督。
这一导向与当前的营商环境政策一脉相承。据公开信息，甘肃酒泉肃州区市场监管局推行“进一次门、查多项事”的综合查一次改革；浙江在试点区域划定1009个基层网格，配备2075名网格干部，建立“1+X+N”治理模式。
从制度层面看，条例为基层市场监管所划定了“管什么、怎么管、谁来管”的基本框架。市场监管所处于市场监管体系的最末端，直接面对1.29亿个体工商户和数千万家企业。条例能否落地见效，取决于编制补充、经费保障和人员培训等配套措施的执行力度，这些将在11月1日施行后逐步接受检验。
投资有风险，本文仅供参考，不构成投资建议。
本文由AI辅助生成
