2026年1-2月全国地方财政一般公共预算收入20强城市
刘斌是华东某县级市财政局预算科的一名干部。8月21日下午，他在手机上看到了财政部发布的最新数据——今年1至7月，全国一般公共预算收入14.37万亿元，同比增长5.8%，增幅比上半年提高1.1个百分点。他放下手机，继续核对手头的一份乡镇工资拨款申请表。数字在涨，但到他手里的活儿，并没有变得更轻松。
收入提速背后的结构分化
财政部数据显示，1至7月全国一般公共预算收入143696亿元，同比增长5.8%。其中，全国税收收入118381亿元，同比增长6.7%；非税收入25315亿元，同比增长1.6%。这一增速延续了上半年逐月走高的态势——上半年全国一般公共预算收入121047亿元，同比增长4.7%，累计增幅逐月提高。
税收收入的改善有迹可循。据财政部在上半年新闻发布会上披露，国内增值税增长6%，企业所得税增长3.9%，个人所得税增长13.1%，证券交易印花税增长97.3%。财政部国库司副司长马宏兵表示，价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素有力支撑了财政收入增长。
然而，并非所有板块都在同步回暖。上半年国内消费税下降3.4%，土地和房地产相关税收合计下降约5.8%。平安证券分析师钟正生、张璐、常艺馨在7月发布的研报中指出，税收拖累项集中在出口退税、消费和地产链。刘斌所在的县城，房地产相关税收已经连续三个季度下滑，土地出让收入更是跌去了近四成。
支出克制与基层张力
与收入端的提速形成对照的是支出端的克制。1至7月，全国一般公共预算支出162889亿元，同比增长1.3%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出24783亿元，同比增长6.2%；地方一般公共预算支出138106亿元，同比增长0.5%。
中央与地方之间近6个百分点的增速差，勾勒出当前财政运行的深层图景。上半年，中央一般公共预算本级支出增长6.5%，而地方一般公共预算支出仅增长0.6%。粤开证券首席经济学家罗志恒向媒体分析，今年上半年地方财政收支整体呈现“收入好于预期、支出有待进一步发力”的特征。多位基层财政人士坦言，当地财政收支矛盾仍然比较大。
一位东部基层财政局长告诉媒体，当地上半年税收收入增长尚可，但由于卖地收入为主的***性基金收入大幅下降，财政运行压力仍然很大。上半年全国***性基金预算收入15244亿元，同比下降21.6%，其中国有土地使用权出让收入9778亿元，同比下降31.5%。刘斌说，他们市上半年的土地出让收入只有去年同期的六成，“三保”支出和债务利息却一点没少。
积极财政的下半场
8月21日同一天，财政部在国新办发布会上明确，将继续靠前发力、精准施策，实施更加积极的财政政策。2026年财政支出预算安排首次超过30万亿元，新增***债券规模达到11.89万亿元。截至7月底，全国已发行2026年新增专项债券2.4万亿元。
在民生领域，2026年全国一般公共预算安排教育、社保、卫生、住房等方面资金12.4万亿元，较上年增长5.4%。育儿补贴、学前教育免费、以旧换新等政策正在落地。但对于刘斌这样的基层财政干部来说，中央政策的落地需要地方配套，而地方的“钱袋子”依然紧绷。2026年有18个省份下调了财政收入预期增速。31个省份一般公共预算收入目标加权平均增长2.7%，与2025年基本持平。
收支之间的张力，在县乡层面尤为尖锐。辽宁大学地方财政研究院院长王振宇指出，地方财政收入增长有赖于经济的良性循环，更与各类价格变动息息相关。刘斌每天经手的拨款单上，工资、社保、医保是雷打不动的刚需，而项目支出、设备更新常常被排在后面。“数据是全国性的，但每一笔钱是具体的，”他说，“收入在涨是好事，但基层的紧日子，还看不到头。”
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