【三国法】【国际公法】第六章：条约法
北京，人民大会堂——一场为期四天的密集立法议程落下帷幕
8月28日下午，十四届全国人大常委会第二十四次会议在北京闭幕。150名常委会组成人员出席，符合法定人数。
这是2026年夏季会期的一次关键立法会议。从8月25日开幕至28日闭幕，会议审议并通过了五部法律——医疗保障法、耕地保护和质量提升法、新修订的农业法、新修订的国防动员法，以及关于修改律师法的决定。国家主席习近平签署第80至85号主席令。
[IMG:1]五部法律覆盖民生保障、粮食安全、国防动员与法治建设四大领域，反映出当前立法工作的一条清晰主线——在外部环境不确定性上升的背景下，中国正通过法律手段加固内部治理的基础性制度。
医疗保障法：历时数年立法终落地
医疗保障法共7章56条，自2027年1月1日起施行。法律明确国家建立健全以基本医疗保险为主体的多层次全民医疗保障体系，基本医疗保险包括职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险。
这部法律的制定经历了漫长的审议过程。2026年4月，全国人大常委会第二十二次会议对医疗保障法草案进行了二次审议。8月25日，草案三审稿提请本次会议审议，在三审稿中增加了“落实健康优先发展战略”的立法目的表述。
法律的一大亮点在于对灵活就业人员的覆盖。草案审议期间，会议明确提出“灵活就业人员参加职工医保将制定具体办法”。此外，法律对特困人员、最低生活保障家庭成员等群体给予相应资助；在基金监管方面，规定医疗保障基金专款专用，任何单位和个人不得隐匿、转移、侵占、挪用。
从国际比较的视角看，中国基本医疗保险参保率长期保持在95%以上，覆盖超过13亿人。医疗保障法的***，意味着这一全球规模最大的医疗保障体系首次有了专门的法律支撑。
[IMG:2]耕地保护与农业：粮食安全的双重立法保障
同日通过的耕地保护和质量提升法，共八章七十二条，同样自2027年1月1日起施行。法律明确“耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产”，并规定“国家坚持实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度，严守耕地保护红线”。
值得关注的是，该法将耕地保护上升为“党政同责”——规定“国家建立耕地保护和粮食安全责任制，实行耕地保护和粮食安全党政同责”。耕地保护和质量提升情况还将纳入领导干部自然资源资产离任审计。在法律实施层面，国家将运用卫星遥感、互联网、大数据、云计算、人工智能等现代技术手段加强监督。
新修订的农业法同日表决通过。2026年4月，农业法修订草案在第二十二次会议上进行了初次审议；本次会议二审后表决通过。修订草案增加了科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业等规定，并强化了农民权益保护。
两部涉农法律在同一次会议上相继通过，在中国立法实践中并不常见。这一安排传递的信号明确——粮食安全已被置于国家安全的优先位置。
[IMG:3]国防动员法修订：新兴领域纳入动员体系
国防动员法修订草案二审稿提请本次会议审议。草案二审稿在多个方面作出重要调整：明确国防动员的概念；进一步明确国防动员数据的收集、使用及安全管理规定；增加规定推进先进技术应用，发展新兴领域国防动员力量；对编造、传播虚假国防动员信息的行为作出禁止性规定。
“发展新兴领域国防动员力量”这一新增条款尤其值得关注。在人工智能、网络空间、太空等新兴领域快速发展的背景下，国防动员体系的内涵正在从传统的物资、人力动员向技术、信息、数据等新型资源延伸。这一修订反映了中国军事立法对时代变化的回应。
中匈引渡条约：司法合作的外交落点
会议表决通过了全国人大常委会关于批准《中华人民共和国和匈牙利引渡条约》的决定。
这一条约的推进轨迹清晰：2025年7月14日至16日，中匈引渡条约谈判在布达佩斯举行。中方代表团由外交部条法司副司长胡镔任团长，成员包括外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部人员；匈方代表团由司法部国际刑事法律司司长弗尔曼任团长。双方经充分协商，就条约全部条款达成一致并草签了条约文本。2025年9月30日，中国驻匈牙利大使龚韬与匈司法部部长图森在布达佩斯正式签署条约。
从地缘政治视角观察，匈牙利是中国在中东欧地区的重要合作伙伴。2024年中匈关系提升为“新时代全天候全面战略伙伴关系”，引渡条约的批准是这一关系在法律与司法合作领域的具体化。条约将为两国共同打击跨国犯罪提供法律依据。
目前，中国已与数十个国家签署了引渡条约。中匈引渡条约的批准，在中国与中东欧国家司法合作网络中填补了一个关键节点。
[IMG:4]人事调整：军队、监察、司法与民政
本次会议最受外界关注的人事变动集中于军事领域：决定免去张又侠的中华人民共和国中央军事委员会副主席职务，免去刘振立的中华人民共和国中央军事委员会委员职务。
这一人事调整的背景可以追溯至更早的时间线。2026年1月24日，官方公布张又侠以及中央军委联合参谋部参谋长刘振立落马。此后，外界对两人是否会被免去国家军委职务持续关注。2月初，全国人大常委会曾紧急加开第二十次会议，外界普遍猜测将处理两人免职事宜，但当时会议仅终止了三名全国人大代表的资格。此次第二十四次会议正式作出免职决定，意味着相关程序已走完最后一个环节。
在监察系统方面，会议免去肖培、傅奎的国家监察委员会副主任职务，任命赵世勇、张忠为国家监察委员会副主任。在司法系统方面，免去沈亮的最高人民法院副院长、审判委员会委员、第五巡回法庭庭长、审判员职务，任命党广锁为最高人民法院副院长、审判委员会委员、审判员。
民政部也迎来主要领导调整：决定免去陆治原的民政部部长职务，任命李常官为民政部部长。李常官，壮族，1968年10月生，2024年10月任民政部副部长，2026年6月已任民政部党组书记。此番获任部长，完成从党组书记到部长的法定程序。
此外，会议任命倪岳峰为全国人大社会建设委员会副主任委员。
社会保障专题讲座：立法之外的制度思考
闭幕会后，十四届全国人大常委会举行第二十四讲专题讲座，赵乐际委员长主持。人力资源和社会保障部党组书记、部长王晓萍作了题为《深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神 扎实推进中国特色社会保障体系建设》的讲座。
讲座主题与本次会议通过的医疗保障法形成呼应——立法解决了“有法可依”的问题，而体系建设则指向更长远的目标。在本次会议的联组会议上，王晓萍曾表示，将锚定“十五五”时期社会保障制度更加优化更可持续的战略目标，逐步提高城乡居民基本养老保险待遇保障水平。
从医疗保障法的通过到社会保障专题讲座的安排，本次常委会会议在民生保障领域完成了一次“立法+战略”的双重布局。
五部法律、一项国际条约、一系列人事调整——十四届全国人大常委会第二十四次会议的议程密集而多元。从医疗保障到耕地保护，从国防动员到司法合作，每一项决议背后都有其制度逻辑与战略考量。在全球地缘政治格局深刻演变的背景下，这场夏末的立法会议或许正是观察中国治理体系运行的一个微观窗口。
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