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一个外贸业务员的八月末
8月25日上午，深圳南山区一家中型贸易公司的会议室里，中东线业务负责人陈航正在翻看一封来自土耳其客户的邮件。对方询问，原定9月发运的一批工业泵组件，结算路径是否需要调整。邮件的最后附了一条链接，指向美国财政部长贝森特前一天公布的伊朗制裁新措施。陈航没有立即回复。他先打开了中国外交部的例行记者会实录。
这场记者会的焦点，正是贝森特8月24日的声明。美方公布了针对伊朗能源与金融领域的新一轮经济制裁，并释放出一个更值得关注的信号：对于不参与这一行动的国家，美方可能采取反制措施。换句话说，制裁的边界正在从伊朗本土向第三方国家延伸。
[IMG:1]“反制措施”的弦外之音
“反制措施”四个字，对于从事跨境贸易的企业而言并不陌生。美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）的制裁工具中，次级制裁一直是最具争议的手段之一。它不直接针对伊朗实体，而是瞄准与伊朗进行特定交易的第三国银行、企业和个人。陈航所在公司此前经手的一笔业务，曾因土耳其结算行担心被列入特别指定国民名单（SDN名单）而中途搁置。
外交部发言人林剑8月25日的回应没有回避这一现实。他重申中方立场：坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁；经济战和极限施压无助于解决问题，只会激化矛盾、造成风险外溢，扰乱全球经济金融秩序。林剑同时表示，“中方将采取一切必要措施，坚定维护自身权益。”
这段表述的核心不在于措辞的强硬程度，而在于它所指向的结构性矛盾：当一国试图以国内法为工具，将制裁效力扩展至第三国主体时，国际贸易体系中的合规边界究竟由谁来划定。
[IMG:2]从JCPOA到“极限施压”回潮
理解当前局面的关键，需要回到2015年和2018年两个时间节点。2015年7月，伊核问题六国与伊朗达成《联合全面行动计划》（JCPOA），联合国安理会随后通过第2231号决议予以核可。依据该决议，多项与伊朗核问题相关的多边制裁得以解除。2018年5月，美国单方面宣布退出JCPOA，并分阶段恢复对伊朗的全面制裁，其中包含针对第三国主体的次级制裁安排。
根据美国国会研究服务处（Congressional Research Service）2025年发布的报告，美方对伊朗制裁的法律基础主要来自《伊朗金融制裁条例》《伊朗威胁减少与叙利亚人权法案》等国内立法，而非联合国安理会现行决议授权。这意味着，美方当前的制裁框架在国际法层面与多边制裁机制存在明显区隔。这也是中方将此类制裁定性为“非法单边制裁”的直接依据。
[IMG:3]行业影响：合规成本与结算路径的再评估
对于陈航这样的从业者，法理争论远不如结算路径现实。伊朗石油出口的美元结算通道早已收窄，大量交易转向欧元、里亚尔或人民币，部分通过区域中转方完成。贝森特此次表态若落地为具体行政措施，最先承压的将是那些同时保有对美和对伊业务敞口的金融机构——尤其是中东、南亚和部分欧洲中小银行。
国际金融协会（IIF）2026年7月发布的《地缘政治风险与全球资本流动》报告指出，过去五年间，全球主要银行因担心次级制裁风险而主动收缩与伊朗相关业务的案例累计超过40起，其中多数集中在新加坡、迪拜、伊斯坦布尔和孟买。报告统计口径为银行主动披露的业务调整或监管备案文件。次级制裁的威慑效应，往往在正式实施之前就已经开始发挥作用。
中国海关总署2026年上半年统计数据显示，中国与伊朗双边货物贸易额同比增长6.7%，主要品类包括机电产品、化工原料和基础金属制品。贸易结构以一般贸易为主，结算方式中人民币跨境支付系统（CIPS）的使用占比持续上升。但在美方新一轮压力下，部分中转环节的合规审查预计将趋严。
[IMG:4]多方立场：分歧中的缓冲空间
欧洲方面的反应同样值得观察。英法德三国2020年1月启动的“贸易结算支持机制”（INSTEX）在2023年宣布停止运营，实际上未能为欧伊合法贸易提供有效通道。欧盟委员会2026年3月发布的《阻断条例》适用评估报告承认，该条例在保护欧洲企业免受次级制裁影响方面“效果有限”。这一评估口径显示，即便在对单边制裁同样持保留立场的欧洲，制度性反制工具的效力也存在边界。
俄罗斯、印度、土耳其在伊朗问题上各有算盘。印度与伊朗在恰巴哈尔港的合作仍在推进，土耳其对伊朗天然气的依赖短期难以替代。这些国家面临的共同问题是：是否愿意为维持对伊经济联系而承担与美国金融体系短暂脱钩的风险。从近年行为模式看，多数国家的选择是“低姿态维持”，既不公开对抗，也不完全切断。
中方的表述则保持了一贯立场，但在操作层面预留了弹性。“采取一切必要措施”并未指向具体工具，这给了各方观察后续动作的时间窗口。中国央行与伊朗央行之间的人民币本币结算安排是否扩大，取决于多重因素，包括伊朗原油的人民币计价接受度、中资银行的合规承受能力，以及地区局势走向。
[IMG:5]回到深圳：八月底的决策窗口
陈航最终给土耳其客户回了一封简短的邮件：先按原合同执行，结算行不变；若银行合规部门提出异议，备选方案是经第三方中转港分批出运，结算周期相应延长。这不是第一次调整方案，大概率也不会是最后一次。
次级制裁的本质，是借助金融基础设施的全球连通性，将一国的政策意志传导至所有接入该体系的主体。对于像陈航这样的从业者而言，每一次制裁升级都不是抽象的国际新闻，而是装箱单、信用证和船期表的重新排列。而在更大的棋盘上，单边制裁与多边规则之间的角力，正在重塑全球贸易的运行逻辑。
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