从“服务对象”到“治理力量”，武汉解锁超大城市基层治理新密码
城市更新激活存量空间 闲置职工医院转型社区服务综合体
上午九点，护理员推着轮椅穿过改造后的连廊，两侧原诊室门框上还留着科室标牌的印痕。这里曾是某市属企业职工医院的门诊楼，停用六年后，于今年完成改造并投入运营，功能从单一医疗转为社区照护、日间托老与便民服务叠加的综合体。据项目运营方提供的统计，投用首月累计接待周边居民约4200人次，其中日间照护服务占比最高。
这处闲置职工医院的再利用，是城市存量空间更新中的一个案例。据住房和城乡建设部2026年7月发布的《城市更新行动中期评估报告》，全国已排查出城市低效利用或闲置的公共建筑约3.2万处，其中医疗机构、教育设施和企业附属用房占比较高。报告提出，鼓励地方通过功能置换、临时使用、复合开发等方式激活存量空间，优先补充养老、托育、文化、体育等社区服务缺口。
[IMG:1]上述项目的改造路径具有代表性。运营方介绍，项目保留了原建筑主体结构，对内部空间重新划分，一层设置社区食堂和康复理疗区，二层改造为日间照护床位，三层引入一家非营利组织运营儿童课后活动中心。项目总投资约1800万元，其中市级城市更新专项补助资金占四成，其余由运营方自筹。这一数据来自该市住建部门2026年6月公开的项目信息。
从全国趋势看，闲置公共建筑的功能置换正在提速。中国城市规划设计研究院2026年4月发布的《城市闲置空间更新观察》显示，2025年全国完成功能置换的闲置公共建筑项目数量同比增长32%，其中转型为养老服务和社区商业设施的比例合计超过一半。该报告课题组负责人李维在公开发布中表示，产权清晰、结构安全、区位靠近居住区的闲置建筑，改造周期平均比新建同类设施缩短约三分之二，单位面积改造成本约为新建的55%至70%。
不过，改造过程中仍存在现实约束。上述职工医院项目在推进前期曾遇到消防验收标准适用问题——原建筑按医疗用途设计，转为日间照护后需重新核定疏散宽度和防火分区。项目负责人向当地媒体披露，相关手续前后耗时近五个月。类似情况并非个案。据中国城市规划设计研究院同一报告，受访的127个闲置公共建筑改造项目中，有41%在规划用途变更、消防审验或产权登记环节出现延误。
[IMG:2]地方层面的制度调整已经出现。2026年上半年，至少六个城市***了城市更新中存量建筑功能转换的细则，对符合条件项目简化用途变更审批流程，并明确养老、托育类项目可享受一定年限的过渡期政策。上述职工医院所在市于2026年5月印发的《存量公共建筑更新利用若干措施》提出，对改造后用于基本公共服务的项目，在过渡期内可按原用途和土地权利类型使用土地，暂不办理变更手续。
居民反馈显示，这类空间再利用对老旧社区的补短板作用较为直接。在该职工医院周边三个社区开展的一项问卷调查中，68%的受访居民表示新增的日间照护和社区食堂“解决了日常需求”，22%认为“部分解决”。该调查由项目运营方委托第三方机构于2026年7月完成，样本量为512份。需要说明的是，该调查由运营方出资，结果反映的是项目服务范围内居民的主观评价。
从个案到面上，城市闲置资源再利用正在从单一商业开发转向公共服务优先。住房和城乡建设部前述报告建议，下一步应建立城市闲置公共建筑动态台账，推动规划、消防、产权等环节的跨部门协调，并对改造后提供基本公共服务的项目给予更明确的土地和财税支持。截至2026年6月，全国已有27个城市启动闲置公共建筑专项排查，其中9个城市公布了首批改造清单。
目前，上述职工医院改造项目仍在试运营阶段，运营方计划根据首季度使用数据调整部分空间功能，包括扩大康复理疗区域并压缩当前使用率较低的课后活动空间。项目所在街道办表示，后续将把居民满意度纳入年度评估，评估结果作为是否续签运营协议的依据之一。
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