“百年一遇”正在变成常态
“近些年来也包括今年，我想大家可能都有一个直观感受，夏天变得更热，暴雨洪涝干旱发生得更加频繁，造成的损失也更大了，过去几十年、上百年一遇的极端天气气候事件正在变成常态。”2026年8月13日，国务院新闻办举行新闻发布会，生态环境部副部长李高在开场白中这样描述当前的气候现实。
这场以“十五五”时期应对气候变化为主题的发布会，释放了一个关键信号：中国的气候治理正从目标设定阶段转入系统性执行阶段。李高介绍，党的十八大以来，党中央把应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，作出实施积极应对气候变化国家战略、实现碳达峰碳中和重大战略部署，能源结构、产业结构、交通运输结构持续优化。
煤电占比首破50%意味着什么
发布会上最受关注的数据是：2026年上半年，全国煤电发电量占比首次低于50%。据生态环境部2026年8月13日国新办新闻发布会发布口径，这一数据被李高称为“我国绿色低碳转型取得的新成就”。
这一数字的象征意义大于其即时减排效果。煤电占比跌破半数，意味着以风电、光伏、水电、核电为主的非化石能源电源在发电量上首次与煤电形成“平分秋色”的格局，并呈现出持续超越的趋势。据国家能源局《2026年上半年全国电力工业统计数据》（2026年7月发布），非化石能源发电装机占比已连续多年攀升，上半年新增发电装机中超过八成来自非化石能源。发电量占比的变化通常滞后于装机变化，此次煤电发电量占比跌破50%，表明装机结构的调整正在加速传导至实际发电环节。
[IMG:1]碳市场扩围：从四个行业到覆盖八成排放
“十五五”时期是实现碳达峰的决胜期，也是落实2035年国家自主贡献的关键期。李高在发布会上将生态环境部下一阶段的工作概括为“五个重点”，其中碳市场扩围最受产业界关注。
根据发布会披露的方案，全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上，扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。按照此前公开的纳入标准，石化、化工两大行业涉及企业数量多、排放核算复杂，扩围的技术准备已持续数年。全国自愿减排交易市场也将同步推进，为更多领域降碳增汇项目提供激励。
中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部2026年7月发布的《全国碳市场扩围影响评估报告》指出，若石化、化工行业如期纳入，全国碳市场覆盖排放量将从目前的约50亿吨提升至超过80亿吨，配额总量规模将跃居全球首位。该报告同时提示，化工行业产品链条长、排放边界界定难度高，扩围后核查成本和企业合规压力将显著上升。
一线企业的账本：成本与收益的博弈
政策落地最终要由企业来承接。在碳市场扩围信号明确后，部分拟纳入行业的企业已开始测算合规成本。
山东一家中型化工企业负责人王建军（化名）向记者算了一笔账：按照目前全国碳市场约100元/吨的碳价水平，企业若维持现有排放强度，配额缺口带来的年合规成本可能增加800万元至1200万元。“这不是一个小数目，但我们也知道，不提前做减排改造，以后的成本只会更高。”王建军说，他的企业从2025年起已投入改造资金，将燃煤锅炉替换为天然气锅炉，并引入余热回收系统。
并非所有企业都持同样态度。江苏省某石化行业协会一位要求匿名的技术负责人表示，化工细分行业之间的排放强度差异极大，统一的核算方法和配额分配方案若不能充分体现工艺差异，“可能对部分基础化工企业造成不公平竞争压力”。该负责人因行业敏感要求匿名，其所属机构类型为省级石化行业协会。记者未能联系到持相反意见的独立专家，此争议仍待进一步讨论。
[IMG:2]统计核算的“地基”与气候韧性的“短板”
李高在发布会上将“完善碳排放统计核算体系”列为第三个重点，表述为在解决好碳排放“怎么算”和“算得出”的基础上实现“算得准”。这一排序本身耐人寻味：碳市场扩围和双控制度实施，都需要以可核查、可比较的排放数据为前提。
清华大学能源环境经济研究所2026年6月发布的《中国碳排放核算体系建设进展评估》显示，目前全国已有超过20个省份建立省级碳排放核算平台，但地市一级的数据采集能力和第三方核查机构数量仍不均衡。碳足迹数据、碳标识认证、涉碳贸易壁垒应对等工作，则直接关系到外向型企业的国际竞争力。
与核算体系建设并列的是气候韧性提升。发布会将“全面提升气候韧性”作为第四个重点，提出推进气候适应型社会建设，加强气候变化观测，开展影响和风险评估。这一表述对应的是2026年入汛以来多地遭遇的极端降水事件。据应急管理部《2026年上半年全国自然灾害情况通报》（2026年7月20日发布），上半年全国因洪涝灾害倒塌房屋数量较上年同期上升，直接经济损失同比增加约两成。极端天气从“非常态”转向“常态”，正在倒逼适应措施从灾后救助向灾前预防前移。
国际维度：从规则接受到规则参与
“十五五”气候治理框架的第五个重点是国际合作。李高在发布会上表示，中国将秉持人类命运共同体理念，深化气候变化南南合作，更加积极主动参与和引领全球气候治理，推动《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》全面有效实施。
这一表述的现实背景是，欧盟碳边境调节机制已进入过渡期的后半程，中国出口企业面临的涉碳贸易壁垒将逐步从纸面规则变为实际成本。推动涉碳标准规范国际衔接互认，既是帮助中国企业“走出去”的需要，也是中国在全球碳定价规则形成过程中争取话语权的举措。中国社科院世界经济与政治研究所2026年5月发布的《全球气候治理格局演变与中国策略》研究报告指出，碳定价机制正在从区域性政策工具演变为影响国际贸易流向的结构性因素，中国碳市场的定价逻辑和覆盖范围将直接影响其在国际谈判中的位置。
从煤电占比首次跌破50%，到碳市场覆盖范围锁定80%排放量，再到适应气候变化被提升至与减缓并列的政策位阶，“十五五”气候治理的轮廓已清晰可见。李高在发布会尾声的表述构成了这一政策图景的注脚：“让全社会真切感受到排碳有成本、减碳有收益。”
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