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金砖峰会新德里开幕：扩员后的治理权之争成为焦点
2026年9月12日，新德里。金砖国家领导人第十八次会晤第一阶段会议在此举行。中国国家主席习近平出席并发表讲话。此时距金砖合作机制启动已过去20年，距2024年历史性扩员也已两年有余。
扩员后的金砖，体量已非昔日可比。按购买力平价计算，五国GDP占全球比重从扩员前的约31%升至约35%；人口占比从41%跃升至46%。这些数字来自世界银行和国际货币基金组织2025年的统计口径。体量的变化直接带来了治理结构的张力——新成员如何参与决策，老成员如何分配话语权，成为本次会晤无法回避的议题。
[IMG:0]习近平在讲话中回顾了金砖20年的三个阶段：自立自强、风雨同舟、成果丰硕。他特别提到“历史性扩员”和“大金砖合作”概念。这一表述的实质，是将金砖从五国协调机制转向更广泛的全球南方平台。但扩员也意味着共识成本的上升。据印度外交部会后吹风，新德里会晤第一阶段会议讨论了“决策效率与代表性之间的平衡”。
巴西总统卢拉在发言中强调“金砖不应成为任何大国的工具”。南非总统拉马福萨则关注非洲议程在扩员后的优先级。俄罗斯总统普京通过视频参会，重点提及“去美元化结算机制”。印度作为东道主，总理莫迪的开幕致辞聚焦“多极世界的制度韧性”。各方表述的差异，折射出金砖内部对“先锋”一词的不同理解。
[IMG:1]习近平提出的四个“先锋”方向——创新发展、和平稳定、文明互鉴、全球治理——构成中方对金砖下一阶段的框架主张。其中，人工智能合作和“金砖国家人工智能赋能新型工业化倡议”是首次在金砖峰会层面提出的具体合作方向。这一倡议与2025年联合国人工智能治理高级别会议的讨论形成呼应。中方还明确表示欢迎金砖各国参与世界人工智能合作组织，该组织于2025年由中国倡议成立，目前已有17个国家签署章程。
在全球治理层面，习近平强调“支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，抵制一切形式的保护主义措施”。据WTO贸易监测报告2026年7月数据，2026年上半年全球新增贸易限制措施同比增长12%。金砖国家作为全球贸易的重要参与者，其立场对多边体制的存续具有实质影响。
[IMG:2]中东海湾地区和平安宁是本次会晤的另一焦点。习近平表示“中方愿同金砖成员一道，为实现中东海湾地区和平安宁发挥应有作用”。2026年以来，海湾地区局势出现新的缓和迹象，但也门问题、叙利亚重建等议题仍悬而未决。金砖成员中，伊朗、沙特、阿联酋、埃及均涉及地区安全架构。金砖能否在热点问题上形成“独特贡献”，取决于其能否超越双边分歧。
中国将于2027年接任金砖主席国，主办第十九次会晤。这意味着未来一年，中方将主导金砖议程设置。从新德里到下一届峰会，金砖面临的核心问题是：扩员后的“大金砖”能否在效率与代表性之间找到平衡点，能否将体量优势转化为治理效能。习近平在讲话中给出的答案是“团结合作始终是金砖事业发展的力量之源”。但团结合作的具体机制——决策规则、争端解决、利益补偿——仍需在后续磋商中细化。
20年是一个节点。第三个“金色十年”的提法，意味着金砖的自我定位从“新兴市场对话平台”转向“全球治理的参与者和改革者”。这一转向的成败，不取决于峰会宣言的措辞，而取决于成员能否在具体议题上兑现承诺。新德里会晤的第一阶段会议已经结束，但关于金砖未来的讨论，才刚刚开始。
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