进出口商品归类【全100讲】【含资料】【国家级精品课】
9月10日，商务部例行新闻发布会上，发言人黄玲就近期约见几家在华法国企业一事作出回应。她表示，公开报道显示部分法国企业接受了欧盟及成员国补贴，相关资金“可能在一定程度上传导至在华实体”，商务部依法向其了解情况并要求解释说明。这一表述简短克制，未点名具体企业，也未披露约谈细节。但它发生的时机与语境，指向一条正在成形的主线：中欧围绕“补贴”的博弈，正从欧盟单向施压转向双向审视。
要理解这一转变，需要回到三年前。2023年7月，欧盟《外国补贴条例》正式生效，赋予欧委会审查非欧盟企业是否因第三国补贴而在欧盟市场获得不当竞争优势的权力。同年10月，申报义务开始适用。彼时，这一工具被定位为维护欧洲单一市场公平竞争的制度补充。然而，此后三年的执法实践，逐步将其推向了更复杂的地缘经济场景。
[IMG:0]2026年1月，欧委会依据FSR对同方威视启动深入调查；5月，又将矛头指向京东拟以约25亿美元收购德国电子零售集团Ceconomy的交易，质疑其是否获得中国***提供的优惠融资与税收优惠以提高收购报价。这是FSR首次被用于审查中国企业的对欧并购。7月，欧委会发布FSR实施三周年评估报告，结论是该条例“符合预期目的”，无需结构性修改。这意味着，申报门槛、外国财政资助的宽泛定义以及欧委会的主动介入权，在可预见的未来将基本维持现状。
中方对此的回应沿着两条线索展开。一条是法律层面的定性。2026年8月19日，司法部会同商务部等部门发布公告，认定欧盟利用FSR对京东调查中采取的跨境调查做法构成“不当域外管辖措施”，依据《反外国不当域外管辖条例》，任何组织和个人不得执行或协助执行该措施。另一条则是此次约谈在华法国企业所体现的对称逻辑：如果欧盟以补贴为由审查中国企业，中方同样有权了解接受欧盟及成员国补贴的欧洲企业在华经营情况。两条线索共享同一个底层判断——补贴审查不应成为单向的规则工具。
这一判断有其数据基础。2025年全年，中方未对欧方发起任何新的贸易救济调查，仅对白兰地、共聚聚甲醛、猪肉三起反倾销案件作出终裁。同期，欧盟对华18起贸易救济案件初裁征税、18起案件终裁征税，并发起15起新调查，仅12月19日一天就新发起3起。这种不对称的密度差异，构成了中方主张“审慎克制”与指责欧方“滥用工具”的事实依据。
[IMG:1]法国在这一图景中的位置尤为特殊。2025年12月，中方对原产于欧盟的乳制品实施临时反补贴措施，从价补贴率21.9%至42.7%。抽样名单中15家欧盟企业有12家来自法国，涵盖罗克福、卡芒贝尔等标志性奶酪品牌。法国占欧盟乳制品对华出口份额约37%。这一措施被广泛解读为对欧盟2024年10月对中国电动汽车加征反补贴关税的回应——在那轮调查中，法国是欧盟内部推动对华强硬的主要力量之一。
但中法经贸关系的全貌远比“贸易战”叙事复杂。2025年前10个月，双边贸易额约688亿美元，双向投资额超过270亿美元，中国是法国的全球第二大供应国，法国是中国全球第三大投资来源国。2025年12月，马克龙携35位大企业CEO访华，寻求贸易“再平衡”。与此同时，法国仍在推动“法国2030”投资计划，五年内投入540亿欧元推动再工业化，外国投资者可从中受益。合作与摩擦在同一对双边关系中共存，并非矛盾，而是结构性特征。
更深层的变化在于欧盟经贸工具的结构性扩张。FSR之外，《工业加速器法案》以“公共采购优先”与“投资准入附加条件”扶持本土企业，网络安全法修订草案进一步收紧外资审查框架。这些工具叠加的结果，是将原本以关税和反倾销为主的贸易政策，扩展为覆盖投资准入、公共采购、数据流动和供应链安全的多维管控体系。在这一体系下，“补贴”不再仅仅是一个贸易救济概念，而成为界定市场准入资格的筛选标准。
[IMG:2]中方此次约谈法国企业的法律依据，从商务部发言人的表述看，指向中国现行的反补贴法规框架。这一动作与司法部此前对FSR域外管辖的定性形成配合：前者提供个案层面的信息收集，后者划定制度层面的法律边界。两者共同传递的信号是，中方正在从被动应对转向在法律框架内建立对等的审查能力。这一转向的节奏，与中欧经贸磋商机制的推进同步——双方已就通过对话管控分歧达成共识，但共识能否转化为具体安排，取决于欧方是否愿意在规则适用上作出对等调整。
2026年上半年的贸易数据提供了另一个参照。据中国海关总署统计，1至2月中国对欧盟出口1009.97亿美元，同比增长27.8%。欧方统计则显示，2025年中国对欧货物贸易顺差为3606亿欧元，2026年上半年再增9%。贸易规模的持续扩大与规则摩擦的加剧并行，说明双方经济互补的基本面并未因制度性紧张而改变。真正的考验不在于贸易是否会“脱钩”——数据表明短期内不具备条件——而在于双方能否在补贴审查、投资准入和市场开放之间找到一套彼此可接受的规则接口。
从这个角度看，9月10日的约谈事件不应被孤立解读为一次外交姿态。它标记的是一个更长周期中的节点：从2023年FSR生效，到2024年电动汽车关税落地，到2025年乳制品反补贴措施启动，再到2026年对等的企业约谈——中欧经贸摩擦的形态正在从“点状冲突”演变为“制度化博弈”。在这场博弈中，谁能够更有效地运用法律工具、更准确地界定补贴的传导路径、更清晰地划出域外管辖的边界，谁就将在下一阶段的规则谈判中占据更有利的位置。而法国企业，作为欧盟对华经贸联系最密集的群体之一，恰好站在这条边界的交叉点上。
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