陈国强：以责任为锚，胜任为帆，信任为桨，共续海医新辉煌——在海南医科大学2026年新生开学典礼上的讲话
一场演出的生态账本
2026年9月4日，海口。海南省委常委会会议室内，一项关于“加强环境敏感区影视拍摄和实景演艺活动管理”的决议正式通过。这距离三亚海棠湾某大型实景演艺秀因灯光扰民、沙滩垃圾激增被周边居民连续投诉，刚过去47天。
“绿水青山、碧海蓝天是海南最强优势和最大本钱。”会议用“国之大者”和“底线要求”定义生态保护的分量。这意味着，今后在海南的沙滩、红树林、珊瑚礁等环境敏感区域举办露天电影拍摄、大型实景演出，将面临空前严格的前置审批和环评门槛。
[IMG:1]沙滩上的“不速之客”
在三亚从事滨海民宿经营的林晓（化名）还记得今年暑期的那场“灯光劫”。她所在的湾区沙滩上，某剧组连续三晚进行夜间实景拍摄，巨大的探照灯将海面照得如同白昼。“海龟产卵季刚过，但刚孵化的幼龟会被强光误导，爬向陆地而非大海。”林晓说，那几天退潮后沙滩上散落的道具碎片和矿泉水瓶，让晨跑的老住户们皱紧了眉头。
据公开信息，海南近年来年均接待影视剧组和大型实景演出团队超过200个，其中近三成涉及海滩、海岛等自然外景地。一位不愿具名的本地环保志愿者告诉记者，部分拍摄团队为追求视觉效果，擅自移动礁石、砍伐防风林，甚至在潮间带搭建临时布景，“生态修复成本远高于拍摄期间缴纳的押金”。
[IMG:2]刀刃向内的监管反思
此次常委会明确提出“刀刃向内，深刻检视监管履职存在的深层次问题”。记者梳理发现，过去五年海南涉及影视外景拍摄的环评投诉中，超过六成指向“事前审批缺位”和“事中事后监管薄弱”。部分项目仅凭属地村委会一纸同意函即可进场，环境影响评价沦为走过场。
会议开出的药方具有系统性：针对监管短板开展“小切口立法”，建立从前置审批、环评到事中事后监管的全链条闭环。同时，追责问责的利剑已经举起——对于已造成生态破坏的项目，将依法依规启动倒查机制。海南省旅游和文化广电体育厅相关人士在会前调研中透露，正在拟定《海南省自然外景地拍摄管理细则》，拟将灯光强度、噪音分贝、垃圾清运频次等写入合同条款。
[IMG:3]港区安全的同步升级
同一场会议还将目光投向沿海港区作业秩序。近年来，部分渔业养殖户为图方便，将网箱设置在进出港主航道上，与货轮、游艇争抢水域，险情时有发生。会议提出打造“人防+物防+技防”立体化巡查体系，特别强调“在严守安全生产底线的前提下，有序引导渔民远离危险水域开展合规作业”。
儋州白马井港的老船长陈有德对此深有体会。他告诉记者，去年台风季前夕，一艘满载建筑材料的货轮为避让非法设置的渔网紧急转向，差点搁浅。“安全是海上所有人的命，管好了航道，就是管好了饭碗。”
[IMG:4]从“事后罚”到“事前防”
海南大学公共管理学院研究员王刚（化名）分析指出，此次常委会决议释放出一个明确信号：自贸港建设中的生态保护，正在从被动响应向主动治理转型。尤其是将影视拍摄和实景演艺这类“文旅新业态”明确纳入环境敏感区管理框架，在全国范围内具有先行先试意义。“沙滩不是摄影棚，海洋不是背景板。当镜头对准美景时，首先要确保美景本身不被伤害。”
截至发稿，海南省生态环境厅已启动全省自然保护地、海岸带、红树林等区域的影视拍摄活动专项排查，首批重点核查项目名单将于月底前向社会公示。对于已签约但尚未开工的23个涉及滨海外景的影视项目，主管部门正逐一约谈制片方，要求重新补交环评材料。
（本文来源：据海南省委常委会公开会议信息及多信源采访整理。文中林晓、陈有德为化名。）
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