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证监会近日对元道通信股份有限公司（证券简称*ST元道，代码301139）欺诈发行及信息披露违法行为作出行政处罚。调查显示，这家通信技术服务企业2019年至2022年连续四年通过虚构工作量确认单等方式虚增营业收入，合计金额约6.56亿元。证监会决定对元道通信处以2.3884亿元罚款，并对时任董事长等三名责任人处以罚款及证券市场禁入措施。深交所已启动重大违法强制退市程序，公司股票自2026年8月31日起停牌。
造假行为始于IPO申报之前。据证监会行政处罚决定书披露，2020年10月至2021年6月，元道通信多次披露《首次公开发行股票并在创业板上市招股说明书》申报稿，此后又相继披露上会稿和注册稿，所涉报告期最终为2019年至2021年。经查明，2019年至2021年，元道通信通过虚构工作量确认单等方式虚增营业收入6590.26万元、1.61亿元、2.64亿元，分别占《招股说明书》披露的各期营业收入的8.75%、13.12%、16.23%。公司在公告的证券发行文件中编造重大虚假内容。
2022年7月8日，元道通信在深交所创业板上市，发行募集资金总额约11.69亿元。然而上市后的首个会计年度，造假行为并未停止。2022年，公司再度通过虚构工作量确认单等方式虚增营业收入1.66亿元，占2022年年度报告披露营业收入的7.87%。四年间合计虚增营业收入约6.56亿元，形成了“上市前造假+上市后披露造假”的完整违规链条。
据公开信息，元道通信主营业务为通信技术服务，主要面向中国移动、中国铁塔等通信运营商提供通信网络维护与优化、通信网络建设等服务。造假手法上，公司在未完成相关工作进度的情况下，通过伪造工作量确认单等方式提前确认收入，涉及虚构与主要客户的工作量确认单、模仿客户签字盖章等行为。
2025年7月11日，元道通信因涉嫌年报等信息披露文件财务数据存在虚假记载，收到证监会立案告知书。2026年5月8日，证监会作出行政处罚事先告知。5月12日起，公司股票被实施退市风险警示，简称变更为“*ST元道”。2026年8月28日，公司收到证监会《行政处罚决定书》（处罚字〔2026〕42号）。同日，深交所下发《事先告知书》，拟决定终止公司股票上市交易。
处罚方面，证监会对元道通信欺诈发行违法行为处以非法所募资金金额20%的罚款，即2.34亿元；对信息披露违法行为责令改正、给予警告并处以500万元罚款，两项合计2.39亿元。对时任董事长李晋给予警告并处以750万元罚款，采取5年证券市场禁入措施；对时任副总经理、财务总监、董事会秘书曹亚蕾给予警告并处以600万元罚款，采取4年证券市场禁入措施；对时任董事、副总经理吴志锋给予警告并处以300万元罚款。时任总经理燕某因已故免予处罚。
证监会认定，李晋全面负责公司经营管理，未对涉案事项进行审慎关注和有效监督；曹亚蕾主管财务、融资和信息披露工作，安排虚增收入相关事项；吴志锋分管主要涉案业务，未对涉案事项进行审慎关注。该案从立案调查到处罚落地历时约13个月。有业内人士指出，该案按非法募资额20%顶格处罚，打破了过往部分企业“小额造假蒙混过关”的预期，明确IPO全周期财务数据真实性零容忍的监管态度。
2026年4月，证监会部署了第三轮打击和防范上市公司财务造假专项行动。元道通信案成为该轮专项行动中典型案件之一。北京大学光华管理学院相关分析指出，当前监管部门对财务造假的打击呈现“零容忍、全链条、立体化”特征。元道通信从IPO造假到上市后延续造假、从立案调查到强制退市的全过程，为A股市场上市公司合规治理提供了典型案例。
（本文数据来源：中国证监会行政处罚决定书〔2026〕42号、深交所公开信息及多家媒体报道）
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