“十五五”中小企业发展规划
2026年9月4日，一份针对中小企业下一个五年的发展蓝图正式对外披露。工业和信息化部等十部门于近日印发《促进中小企业发展“十五五”规划》，明确了到2030年的定量目标体系。这份规划将中小企业定位为“培育新质生产力”的关键载体，其政策导向从普惠扶持向精准培育优质企业群体转变。
研发投入锚定年增8% 专精特新扩容至2.2万家
据工业和信息化部公开信息，规划设定了规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上的硬性指标。这一增速目标高于同期GDP预期增速，反映出政策层对中小企业创新投入的刚性要求。规划同时提出，专精特新“小巨人”企业数量将从当前水平提升至2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。
一位长期跟踪中小企业政策的观察人士向记者表示，8%的研发支出年均增长目标具有明确的引导意义。规模以上工业中小企业数量庞大，但个体研发能力参差不齐，这一指标的设定意味着未来五年各地将在研发费用加计扣除、创新券等政策工具上加大撬动力度。
数智化转型设量化门槛 二级占比目标95%
规划在数智化绿色化方面给出了可量化的评估标准。专精特新中小企业数智化水平二级占比需达到95%以上，三级占比达到80%以上。与“十四五”期间较为笼统的数字化转型号召相比，此次规划以等级评估方式设置了明确的时间表。
中国电子信息产业发展研究院的一份分析报告指出，二级水平通常对应企业已完成关键业务环节的数字化改造，三级则要求实现跨环节的数据贯通与智能决策。从95%到80%的落差可以看出，政策重点在于推动专精特新企业普遍完成基础数字化，同时引导其中大部分向更高阶的智能制造成熟度迈进。
账款拖欠治理长效机制提速 融资渠道拓宽路径明确
规划提出防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，并将“多元化融资渠道进一步拓宽”列为发展环境优化的核心指标。据国家统计局数据，近年来中小企业应收账款周转天数持续处于高位，账款拖欠问题直接制约了中小企业的现金流与研发投入能力。
从政策工具看，规划涉及的融资支持可能涵盖供应链金融、知识产权质押、区域性股权市场等多个维度。2026年上半年中国人民银行发布的金融机构贷款投向统计报告显示，普惠小微贷款余额同比增长仍保持两位数，但金融机构对中小企业信用贷款的投放依然受制于信息不对称与风险定价能力。规划此番定调，或意味着政策性融资担保体系、信用信息共享平台将在“十五五”期间承担更重的职能。
区域集群与中外合作并行 服务一张网效能提升
规划还提出，国家级中小企业特色产业集群达到600个，中外中小企业合作区达到50个，全国中小企业服务“一张网”服务效能显著提高。从产业布局看，600个集群的目标意味着未来五年每年新增约40至50个集群，这将进一步推动县域经济和专业镇产业的集聚发展。
工信部赛迪研究院此前发布的报告认为，中小企业特色产业集群的遴选标准正从单纯规模导向转向创新能力、绿色水平和产业链配套能力综合评估。与此同时，50个中外合作区的目标释放出对外开放的积极信号，中小企业跨境技术合作与市场拓展有望获得更多政策便利。
从普惠扶持到精准滴灌 新质生产力载体定位明确
梳理“十四五”到“十五五”的政策脉络，此次规划的关键转向在于将中小企业明确为培育新质生产力的重要载体。营业收入、资产总额保持稳定增长，人均营业收入累计增长15%左右，这些总量指标与结构指标共同勾勒出质量优先的发展路径。
兴业证券经济与金融研究院的一份策略观点认为，中小企业的发展质量直接关系到产业链安全与就业弹性，规划在研发、数字化、融资三个维度的量化指标形成相互支撑。研发投入增长依赖数字化手段提升效率，而数字化升级需要融资环境的持续改善，三者构成闭环。对于中小企业而言，未来五年获取政策资源的能力将与企业自身在创新和转型上的实际投入深度绑定。
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