六网6：地下管网为什么是“六张网”里最被低估的一张？
2014年6月，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），首次确立“先地下、后地上”的建设原则。12年过去，这份文件确立的原则，至今仍是城市建设的底层逻辑——却也恰恰说明，地下管网的历史欠账，远比想象中更深。
一条走了12年的政策主线
2013年9月，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》，提出加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网建设改造，开展城市地下综合管廊试点。一年后，国办发〔2014〕27号文将地下管线定位为保障城市运行的“生命线”，首次提出“先地下、后地上”原则和施工掘路总量控制制度。
此后十年间，政策不断加码。2015年8月，国务院办公厅***《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，多地综合管廊建设开始提速。2022年，国办印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》。2026年4月，中央政治局会议首次将“城市地下管网”与“水网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网”并列，完整纳入国家级“六张网”体系。
77万公里与5万亿元：数字背后的刚性需求
据公开信息，目前全国地下管网总长390万公里，规模居全球之首。但大量铺设于20世纪八九十年代的供水、排水、燃气、供热管网已进入老化高发期。“十五五”期间，全国将继续建设改造城市地下管网约77万公里——其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里——预计带动投资约5万亿元。2026年，超长期特别国债专项安排1600亿元用于地下管网建设改造，较上年增加250亿元。据测算，本轮改造年均能创造约280万个就业岗位，每投资1元可拉动1.5至2元的GDP增长。
从“单项改造”到“系统思维”
8月31日国常会的表述***现了两个关键变化。其一，强调“统一规划”和“加强燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊之间的衔接”——过去各类管网分属不同部门、不同时期建设，相互脱节是常态。其二，提出“突出建管并重”——这意味着政策重心正从“建了再说”转向全生命周期管理。据公开信息，2026年《城镇地下管线条例》已列入住建部一类立法目录。从“先地下、后地上”的原则确立，到“六张网”的系统推进，再到立法层面的制度固化，地下管网建设正经历从应急修补到系统治理的范式转换。
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