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在刚刚过去的“十四五”期间，云南对外开放的关键词是“沿边”——口岸货运通关能力从2021年的3800万吨提升至8000万吨，全省口岸数量增至28个、居全国第四。五年后的今天，当“十五五”开局之年的坐标落定，云南却主动按下了开放模式的“重置键”。
2026年7月，云南省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会上，一个全新的提法被正式抛出——“全域开放”。云南省发展和改革委员会党组成员、副主任连利军介绍，这一布局的核心是实现“三个转变”：从沿边开放向全省全域开放转变，从陆路开放向立体开放转变，从对外开放为主向对内对外开放协同转变。这意味着，云南正在尝试将开放的红利从边境线向全省腹地纵深传导。
这一转身并非凭空而来。“十四五”时期，云南“七出省五出境”高速公路网基本成形，“八出省五出境”铁路网持续延伸，五出境高速公路云南境内段全部实现高速化，中越、中老铁路建成运营。中老铁路自2021年12月3日开通运营以来，截至2026年8月18日，全线累计运输货物突破9000万吨，其中跨境货物超2100万吨，累计开行货物列车超8万列。2026年以来，中老铁路日均运输货物超6.7万吨，先后突破8000万吨、9000万吨两个关口。这些基础设施的积累，为“全域开放”提供了物理支撑。
但通道通了，货物如何更高效流通？这是“十五五”必须回答的问题。云南省交通运输厅相关负责人表示，“十五五”时期将推动跨境交通从“互联互通”向“优质畅通、高效辐射”跃升。具体路径包括：高质量运营中老铁路，推动客运“一地两检”落地实施，打造中老泰国际货运班列品牌，加快建设中欧（亚）班列昆明集结中心。同时推进省内通道成环成网，加快沿边铁路建设，全面贯通沿边国道G219云南境内段。
贸易端的布局同样在提速。“十五五”期间，云南商务系统将深化产贸融合发展，分品类实施“一品一策”，分区域落实“一国一策”，分主体推行“一企一策”，力争“十五五”末对东盟市场贸易增长5%，新增有实绩的外贸企业较“十四五”末增长5%。在贸易创新方面，云南将实施“跨境电商雏鹰行动计划”，培育10个跨境电商产业园、100个跨境电商独立站，力争跨境电商交易额突破100亿元。
海关层面的改革已先行一步。今年上半年，云南外贸进出口1447.1亿元，同比增长12.8%，规模创历史同期新高。其中对东盟进出口782.7亿元，历史同期首次突破700亿元。昆明海关紧扣云南发展规划，系统制定服务外贸高质量发展“八大行动”及优化口岸营商环境“十六条措施”。通过深化“提前申报+”“铁路快通”等改革，上半年中老铁路进出口值同比增长33.8%。
在口岸能力方面，云南围绕“1+3+4+N”口岸建设布局，集中打造40个口岸建设重点项目，力争“十五五”末全省口岸货运通关能力实现翻番、达1.6亿吨。这相当于在“十四五”末8000万吨的基础上再翻一番。
人文交流是辐射中心建设中“最具温度”的板块。“十四五”期间，老挝琅勃拉邦医院等一批“小而美”民生项目完工交付，“有一种叫云南的生活”走向世界。“十五五”时期，云南将继续深化与周边国家政策沟通，拓展科技、教育、人才、医疗、文化、旅游等领域合作，持续实施“小而美”民生项目。
从沿边到全域，从陆路到立体，从对外到协同——云南正在尝试的，不仅是一次开放范围的物理扩容，更是一次开放逻辑的系统重构。这场从“十四五”收官到“十五五”开局的历史性转身，能否真正将通道优势转化为发展胜势，仍有待时间检验。但方向已经明确：云南不再满足于做“通道”，而是要做辐射南亚东南亚的“枢纽”。
（本文数据来源：云南省“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会、云南省交通运输厅、云南省商务厅、昆明海关公开通报；中老铁路货运数据据中国铁路昆明局集团有限公司）
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