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联合国高层接连访华：寻求弥合全球AI治理鸿沟
在世界知识产权组织《2026年全球创新指数报告》显示全球人工智能（AI）专利申请量突破45万件、同比激增近300%的背景下，技术治理规则的制定权正成为国际博弈的焦点。继联合国秘书长古特雷斯7月访问上海后，常务副秘书长阿明娜于8月20日至21日出席了在西安举行的“人工智能与人类发展”对话会。联合国高层短时间内连续派员赴华，旨在通过多边协商应对日益严峻的AI发展不平衡问题。
此次对话会由中国外交部与联合国共同主办。据中国外交部8月24日消息，会议形成的共识将提交至即将开幕的第81届联合国大会。会议核心议题聚焦于消除“数字鸿沟”，即应对全球AI能力分布的严重失衡。根据联合国开发计划署2026年6月发布的《全球AI能力地图》，高收入国家目前占据了全球AI投资的89%，而最不发达国家合计占比不足0.7%。
[IMG:1]针对这一现状，中国提出了“开放共赢、包容并蓄”的治理主张，试图在美国的技术管制与欧盟的风险分级监管之外寻求替代方案。美国正通过出口管制和盟友体系构建技术壁垒，欧盟则依托《人工智能法案》实施严格监管。中方方案则更强调技术发展的普惠性。此次选址西安，意在借用古丝绸之路起点的符号，传达治理模式应打破垄断、促进文明互鉴的立场。
联合国高层频繁与中国互动的背后，反映了全球南方国家对现有技术治理机制的普遍焦虑。2025年联合国电子政务调查报告指出，仅32%的发展中国家具备基础的AI政策框架，远低于发达国家81%的水平。对此，中方推动在联合国框架下深化AI治理讨论，意在平衡地缘政治影响，维护发展中国家在技术变革中的权益。
[IMG:2]尽管各方在“以人为本”原则上有共识，但执行层面的分歧依然显著。在生成式AI的数据跨境流动问题上，美欧倾向于建立基于价值观的“可信数据圈”，而亚非拉国家则更强调数据主权与自主权。通过搭建本次对话平台，中方为不同治理模式的协调提供了制度性空间，试图将技术标准之争纳入联合国主渠道进行政治协商。
随着第81届联合国大会议程临近，AI治理正从单纯的技术议题升级为核心政治议程。联合国高层的密集外交动作显示，中国在全球科技治理中的议程设置能力显著提升。在技术权力加速重组的当下，AI治理话语权的争夺已从科研领域延伸至国际外交谈判桌前。
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