提前转移，是为了更好地归来。人人讲安全，个个会应急，提高全民防灾减灾救灾能力。#应急科普 #防灾减灾救灾 #防汛抗旱第一线
一、两组数据，两种走向
2026年8月22日，距《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《提高防灾减灾救灾能力》已过去数日。文中提出的“七个坚持”——坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治——为新时代防灾减灾救灾工作标定了方向。
就在同一天，来自广西的消息令人沉痛：台风“美莎克”已致南宁、贵港两市159人遇难、10人失联。而仅仅一个多月前，应急管理部发布的2026年上半年全国自然灾害数据显示：各种自然灾害共造成全国1727.6万人次不同程度受灾，死亡失踪155人。
两组数据交织在一起，勾勒出中国防灾减灾面临的复杂图景：极端天气事件频发的背景下，生命损失是否在下降？预防为主的理念如何落地？
二、下降的数字：一条二十年的曲线
把时间轴拉长，一条下降的曲线清晰可见。据应急管理部2026年1月发布的数据，2025年全国自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%。全年各种自然灾害造成全国6703.37万人次不同程度受灾，死亡失踪763人，直接经济损失2416.17亿元。
更宏观的视角来自“十四五”期间的表现。2021年至2024年，自然灾害年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比，分别较“十三五”时期下降31.3%、23%和34.3%。应急管理部将此概括为“三个下降”。
横向对比全球数据，这一趋势尤为值得关注。据联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）2025年发布的《全球减少灾害风险评估报告》（GAR 2025），灾害的直接损失已增至每年约2020亿美元。而据紧急事件数据库（EM-DAT）记录，2025年全球共发生358起自然灾害相关灾害，造成16607人死亡，影响1.102亿人，经济损失达1696.8亿美元。
中国作为世界上自然灾害最严重的国家之一，能在受灾人次、死亡失踪人数等核心指标上实现持续下降，并非偶然。
三、“四个宁可”：二十年前的理念起点
这一治理逻辑的源头，可以追溯到20多年前。2004年8月，14号台风“云娜”正面登陆浙江温岭——当时是1956年以来登陆中国内地强度最大的台风。时任浙江省委书记的习近平同志提出“宁可十防九空，也不能万一失防；宁可事前听骂声，不可事后听哭声；宁可信其来，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻”。“四个宁可”扭转了当地“重抗轻防”的传统思路，数场百万群众大转移守住了生命安全底线。
二十年后，同样的治理逻辑在更***上运行。2026年7月，台风“巴威”登陆浙江温岭一带，监测预报、预警叫应、风险管控、人员转移等各项防御工作提前启动。据浙江省防指数据，截至7月10日21时，全省共转移150.4万人；至台风登陆前，全省提前转移超过268万人，启用1.9万个避灾场所。从“云娜”到“巴威”，从百万级转移到超两百万级转移，数字的增长背后是预警能力、动员能力和基础设施的系统性提升。
四、“七个坚持”：从经验到规律的跃升
“四个宁可”侧重的是防汛防台风一线的应急方法论；而“七个坚持”则将这一方法论上升为覆盖全灾种、全链条的治理框架。
“坚持预防为主”被置于突出位置。2025年，应急管理部全年启动应急响应183次，派出119个工作组深入一线，下达中央自然灾害救灾资金113.2亿元。这些数字反映的不仅是应急响应的频次，更是“防”的力度在持续加大。
“坚持改革创新”与“坚持系统观念”则在技术层面提供了支撑。迎战台风“美莎克”时，被称为“救援航母”的应急动力舟桥单次可运载300多人，成功转移广西物流职业技术学院6000余名被困师生。应对台风“巴威”时，河北短信电话叫应责任人5.7万人次，助力25万人次群众安全转移。水利部强化流域水工程统一联合调度——从单点防御到流域统筹，从人力巡查到科技赋能，系统治理的轮廓日益清晰。
“坚持社会共治”则回应了一个容易被忽视的问题：灾害治理不仅是***的责任，更是全社会的事。2026年5月12日是第十八个全国防灾减灾日，主题为“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”。从***主导到社会共治，治理主体的多元化正在重塑防灾减灾的底层逻辑。
五、挑战仍在：极端天气下的压力测试
数字的下降不等于风险的消失。2025年，全国平均降水量668.0毫米，较常年偏多4.5%，共出现43次区域暴雨过程。7月下旬，华北、内蒙古和东北等地出现特强降雨，海河流域发生区域性大洪水。2026年上半年，全国平均降水量284.1毫米，较常年同期偏多2.3%，22省315条河流发生超警以上洪水。
极端天气的频发、风险的传导性与复杂性远超以往，对任何一个国家的防灾体系都是严峻考验。UNDRR的GAR 2025报告指出，当把级联效应和生态系统损失计算在内时，灾害的真实成本每年超过2.3万亿美元。在全球气候变化的大背景下，没有哪个国家可以宣称已做好万全准备。
从“四个宁可”到“七个坚持”，从理念到制度再到技术，中国防灾减灾救灾体系在过去二十年里完成了一次深刻的治理转型。数字可以度量损失，但无法度量生命的分量。每一次转移、每一次预警、每一笔救灾资金的拨付，最终指向的都是同一个问题：在自然灾害面前，一个社会如何最大程度地守护每一个人的生命安全。
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