“全国人民喜迎油价上涨”？实际上是一则持续十年的谣言
8月17日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《石油天然气发展“十五五”规划》。这份纲领性文件锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大核心任务，为2026年至2030年我国油气行业的高质量发展制定了明确的行动路线。
从历史维度观察，中国油气工业的演进轨迹清晰可辨。新中国成立之初，全国原油年产量仅12万吨，油气资源严重匮乏。1963年大庆油田会战使原油产量达到648万吨，中国基本实现石油自给。1978年改革开放后，原油年产量突破1亿吨，中国跻身世界产油大国行列。1993年起，中国再次成为原油净进口国，此后逐步发展为全球最大的原油进口国之一。
进入“十四五”时期，油气增储上产成效显著。据自然资源部发布的数据，2025年全国原油产量达到2.16亿吨，创历史新高；天然气产量突破2600亿立方米，连续9年每年增产超过100亿立方米。油气总产量达到4.2亿吨油当量。然而，中国长期依赖进口油气的格局并未根本改变——“十五五”期间石油对外依存度预计仍将保持在70%左右。国际油气供应链面临地缘政治冲击，国内深层、超深层、深水和非常规资源成为增储上产的重要接替领域。正是在这一背景下，《规划》的***承载着从规模扩张向安全与转型再平衡的战略意图。
《规划》明确提出，到2030年逐步建设形成“自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元”的现代油气产业体系。实现这一目标，需要能源安全保障能力、国际合作水平、绿色低碳转型成效、科技创新实力和油气市场活力“五个持续提升”。
在量化指标方面，《规划》设定了清晰的时间表与路线图。到2030年，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量，国内油气总产量持续增加。“十五五”期间新增油气长输管道2万公里，全国油气长输管网规模达到22万公里。天然气储备规模占全国消费比重超过13%，液化天然气接收站接卸能力达到2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力达到1140亿立方米/年。
围绕上述目标，《规划》部署了七方面重点工作：加大油气勘探开发和增储上产力度；完善基础设施建设；强化油气储备体系建设；加强油气国际合作；加快绿色转型和新质生产力培育；强化科技创新驱动；深化油气体制改革。在勘探布局上，设立鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽、准噶尔、柴达木盆地等油气战略保障基地。推动海洋油气产量当量达到亿吨级规模，加快页岩油、页岩气、深层煤层气等非常规资源勘探突破。
绿色低碳转型是本次《规划》的突出亮点。二氧化碳捕集与封存、二氧化碳捕集利用与封存（CCS/CCUS）年注入二氧化碳达1000万吨的指标，首次被纳入国家级油气五年规划。《规划》还首次将CCUS、绿电制氢、多能融合纳入油气主业体系，打破传统油气与新能源的边界。在体制改革方面，《规划》提出压缩管输层级，引导支持省级管网以市场化方式融入国家管网，支持具备条件的大用户干线管道直供，进一步完善“X+1+X”油气市场体系。
中国石化经济技术研究院高级专家侯晖认为，在规划引领下，“十五五”我国油气企业平衡能源安全与低碳转型的核心在于坚持“先立后破、稳中求进、融合协同”，在大力生产油气保障国家能源安全的前提下，有序推动油气勘探开发生产过程中的耗能从化石能源转向新能源。中石油吉林化工工程有限公司综合能源事业部副主任张峻铭则表示，规划锁定4.4亿吨油当量国内供给硬指标，本质是化石能源基本盘的战略托底，为新能源替代预留平稳过渡期。
随着后续配套政策和重大项目的陆续落地，中国油气行业有望在“十五五”期间完成从传统能源产业向现代综合能源产业的系统性蜕变。
本文由AI辅助生成
