北京启动“十五五”名城保护规划：老城不再拆，探索“菜单式”微更新
2026年是“十五五”规划的开局之年，北京正式确立“建设彰显中华文化自信的历史文化名城”为核心目标，标志着首都历史文化保护工作迈入全域系统保护与高质量发展并重的新阶段。面对62.5平方公里的老城核心载体，如何在坚守“老城不能再拆”底线的同时，实现居民生活品质的现代化升级，成为当前北京城市治理的关键课题。
“菜单式”改造：从“住得下”到“住得好”
为***老城保护与民生改善的平衡难题，西城区法源寺历史文化街区率先推出“菜单式”改造模式。该模式将以往成本高、周期长的“一院一策”修缮工作，系统归纳为房屋修缮、厨卫设施、雨污管网、院落景观及智能配套五大模块。居民可根据实际需求与空间条件自愿选择组合，实现定制化更新。
以西城区烂缦胡同为例，居民贾春荣原有的10平方米平房通过该方案完成了功能升级，拥有了独立的厨房和卫生间。这种“样板间点餐”式的操作，在提升改造效率的同时，显著增强了居民的获得感。在西总布胡同片区，当地采取“分区管控”策略，部分院落引入文创、艺术等轻业态激活街区，其余院落则保留居住功能，试图在保留老城肌理与“烟火气”之间寻找平衡。
规划引领：构建全域保护新格局
北京的名城保护正逐步从“单点修缮”向“全域系统性保护”转变。数据显示，2024年北京中轴线申遗成功带动了老城整体保护，三条文化带建设有序开展。截至2026年，北京老城39片历史文化街区的规划编制工作已全部完成，多年的微更新实践经验被固化为管控规则。
在法律与规划层面，自2021年新修订的《北京历史文化名城保护条例》施行以来，北京已构建起涵盖老城、三山五园地区及三条文化带的保护体系。根据北京“十五五”规划纲要，未来将以中轴线为主骨架，依托长城、大运河、西山永定河三大文化带，布局东部大运河滨水消费走廊、西部“两园一河”生态休闲区、南部南中轴文博片区及北部奥林匹克国际交往窗口四大城市活力片区。首都规划建设委员会办公室相关负责人指出，此举旨在塑造整体格局，将散落的文化资源串联成网。
多元视角：寻求保护与发展的“最大公约数”
针对保护与更新的实践路径，各界存在不同维度的考量。官方层面强调统筹“都与城”、“保护与利用”的全局思维。市规划部门负责人表示，核心在于通过政策工具创新解决实际问题，如西城区针对腾退后形成的不同类型院落，制定了可复制的“西城方案”白皮书。
学术界对此保持审慎乐观。清华大学同衡规划研究院专家认为，传统与现代的有机融合，有助于实现新老居民与游客的和谐共生。中央民族大学研究团队报告指出，北京在文化遗产活化利用方面取得进展，但未来仍需在丰富文化服务产品供给上持续发力。另有观点指出，需警惕过度商业化倾向，坚持“保”字当头，确保保护成果惠及公众。
在具体实施层面，如何平衡商业开发与原真性保护是各方关注焦点。以什刹海、姚江胡同等区域的改造为例，引入咖啡店等新业态虽激活了街区活力，但也对原住民生活产生一定影响。有长期居住在胡同的老住户表示，希望更新后的街区能保留更多生活气息，而非单纯成为商业景观。
展望：活化利用赋能城市更新
随着北海琉璃阁等一批标志性文物院落完成腾退移交，北京第二批核心区文物腾退修缮工作正有序推进。业内分析认为，这一系列举措不仅关乎建筑风貌的存续，更是对城市文化软实力的重塑。
统计数据显示，截至2026年5月底，仅西城区已开展的21个申请式退(换)租项目，便在改善人居环境方面取得显著成效。未来，随着“四大城市活力片区”蓝图的落地，北京有望为超大城市历史文化遗产保护提供一套系统性的“北京方案”，为全国历史文化名城保护工作提供实践样本。
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