统帅擘画防灾减灾战略 军事力量纳入国家安全全局
2026年8月16日出版的第16期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《提高防灾减灾救灾能力》。文章系统阐述了防灾减灾救灾工作的战略定位，明确提出要“站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度”认识该项工作的极端重要性。作为中央军委主席，习近平同志在文章中数次强调军地协同、应急应战一体化建设等涉及国防动员体系的重大命题，标志着防灾减灾救灾工作已被深度嵌入国家安全与国防建设的整体框架之中。
文章指出，要“健全大安全大应急框架下应急指挥机制，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢”。这一表述与军队战备训练的核心要求高度一致，实际上是对军事力量参与抢险救灾提出了与作战任务同等标准的执行要求。文章同时提出要“充分发挥新型举国体制优势，推动应急领域科技创新和产业创新”，为国防工业科技成果向应急领域转化打开了制度通道。
[IMG:1]军队成建制投入救灾 联合指挥链路实战检验
就在《求是》文章发表前后，解放军和武警部队已在多个方向投入大规模抢险救灾行动。据国防部2026年7月9日发布的消息，截至当时，解放军和武警部队共出动2400余人、舟艇70余艘、车辆和工程器械260余台，组织民兵5500余人，协助地方担负转移群众、加固堤坝、转运物资和清淤排涝等任务。南部战区陆军出动千余名官兵和工程抢救车、卫生救护车，携带装备器材赴广西贵港开展抢险救援。
“人民至上，生命至上。任务部队全体官兵正奋战在防汛救灾一线。”国防部新闻发言人陈曦大校在7月9日例行记者会上表示。这是军队作为国家抢险救灾“突击力量”角色的又一次实战检验。
据***息报道，截至2026年7月7日17时，解放军和武警部队已派出4000余名官兵、民兵投入广西、湖北防汛救灾。武警广西总队第一时间派出近800名官兵，累计转移群众1797人，搬运物资2000余件。南部战区空军各部队出动400余名官兵、40余台救援车辆投入横州市校椅镇救援。
军地联合演练密集展开 应急应战一体化加速落地
2026年以来，全国各地军地联合防灾演练呈现高频次、高规格、实战化特征。6月17日，应急管理部与湖北省人民***在荆州石首市联合举办“应急使命·2026”特大洪水防汛抗洪演习，共投入解放军、武警、消防救援、民兵和中国安能集团等各类抢险力量43支、2000余人，动用各型装备1300余台套。演习创新采用“水上平台抛投、陆上进占合龙”战法，成功封堵水位差达3米的堤防决口。
6月26日，应急管理部与西藏自治区人民***在拉萨联合举办“应急使命·2026”地震救援演习，投入解放军和武警部队等48支力量、1700余人，动用装备2000余台套。演习充分结合西藏高海拔、低温、缺氧环境特点，重点突出高原空中救援力量突入、冰湖溃决抢险救援等特色科目。
在地方层面，7月2日旬阳市人武部与安康市国动办联合开展军地协同实战演练，国防动员专业保障队伍与民兵应急力量实现首次深度融合。7月24日，四平市国防动员委员会牵头举行军地联合抗洪救灾演练，出动通信、医疗、消防、防化、民兵等专业队伍50人，各类特种车辆6台。
国防大学教研部原主任、正军职少将袁文先在2026防灾减灾大会上指出，提高领导干部应急处突指挥能力是新时代干部队伍建设的重要内容，是提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力的必然要求。
[IMG:2]法治与科技双轮驱动 军地协同上升为法律规范
2026年8月11日，应急管理部发布《中华人民共和国自然灾害防治法（草案征求意见稿）》，公开征求意见截止日期为9月14日。草案第九条明确规定：“中国人民解放军、中国人民武装警察部队和人民***之间应当建立健全军地联合组织指挥、救援力量调用、物资储运调配等应急协调联动机制”。草案第五条将“军地联合”纳入中国特色自然灾害防治治理体系。
在科技支撑方面，应急管理部、工业和信息化部于2026年1月27日印发《关于加快应急管理装备创新发展的指导意见》，明确提出“推动国防工业科技成果向应急管理领域转化”，推进应急管理装备与人工智能、5G、大数据、物联网、卫星互联网、北斗和先进计算等新技术融合创新。
国家自然灾害防治研究院牵头成立的“电磁星地观测与北斗应急应用科技创新联合体”，由曹晋滨、施闯两位院士担任首席科学家。该联合体旨在形成从科学认知、技术研发到实战应用的完整创新链。第十四届中国指挥控制大会专门设立“应急指挥通信与智能调度论坛”，聚焦应急管理现场与国防动员场景的数字化、可视化与协同化。
战略转型：从灾后救助到事前预防的国防视角
习近平同志在文章中指出，要“推动灾害治理向事前预防转型”，要求“坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中”。从国防视角审视，这一要求对军事设施的防灾标准、战备工程的抗灾韧性提出了全新命题。
文章同时强调“树牢底线思维、极限思维，深入研判大灾巨灾风险”。这一表述与军队“极端情况预案”编制逻辑高度契合。国防动员系统正将防灾预案与作战预案纳入统一框架——淮北市国防动员办明确提出“国防动员与应急在职能使命、运行机制和应急保障等方面具有兼容互补、相互衔接之处”；《广东省“十五五”规划纲要》明确“坚持军民一体、平战一体，统筹国防动员和应急管理体系，深化力量队伍、重要设施和通用装备共建共享”。
据《***息》2026年5月12日报道，各地已全面建成上下贯通的应急指挥部体系，跨地域、跨层级、跨部门、跨军地协同联动更加高效。这正是国防动员体系与应急管理体系深度融合的制度成果。
[IMG:3]地缘安全视角：防灾能力即国土防御能力的延伸
从地缘安全角度观察，一个国家应对巨灾的动员速度、投送能力和指挥效率，直接反映其国防体系的整体效能。2026年“应急使命”系列演习在西藏高原的实战化演练，验证了高海拔、极端环境下空中救援力量突入、通信链路构建等能力——这些能力在高原边境地区的军事行动中同样具有关键价值。
军事科学院系统工程研究院在应急管理技术、卫勤保障装备等领域持续投入研发。防化研究院承担核生化安保与应急救援任务。这些机构的科研产出具有鲜明的军民两用属性——平时用于灾害救援，战时则直接服务于核生化防护、战场救护等军事需求。
信息支援部队某大队打造的数据可视化监测平台，在2026年东北汛期实现“信息‘跑’在险情前”。此类侦察监测、数据传输、态势感知能力，在军事侦察与战场情报领域同样构成核心支撑。
趋势展望：应急应战一体化进入制度深化期
综合2026年已公开的政策文件与演训活动，防灾减灾救灾领域的军事化嵌入正呈现三个明确趋势。
其一，法治化进程加速。《自然灾害防治法》草案将“军地联合”机制上升为法律规范，一旦正式立法，军队参与抢险救灾将从行政协调转向法定职责，兵力动用程序、需求对接方式、联合指挥架构将有明确的法律依据。
其二，装备体系军民通用化提速。两部门指导意见明确推动国防工业科技成果向应急领域转化，“应急使命·2026”已围绕15个科目完成61项装备实战比测，遴选大载重无人机、溃口植桩封堵成套装备等10多项新装备投入示范应用。这一机制将有效降低国防装备研发的闲置成本，同时提升应急力量的装备技术水平。
其三，指挥体系一体化深化。各地“十五五”规划普遍提出“推进国防动员与应急管理一体化”。四平市演练检验了《国防动员预案》的可行性；蚌埠市已完成应急指挥部与国防动员指挥所的互联互通。国防动员系统正将“战时应战、急时应急、平时服务”确立为常态化能力建设目标。
国防大学研究生院原副院长全勇在相关论坛上表示，应急应战一体化国防动员体系需围绕“互联、互通、互操作”三大方向持续发力。这一判断准确概括了当前防灾减灾救灾军事化嵌入的核心命题——在国家安全全局中，平时应急能力与战时作战能力正在走向深度统一。
本文由AI辅助生成
