事件陈述：政治局集体学习定调防灾减灾救灾战略新方位
2026年4月28日，二十届中共中央政治局就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在主持学习时强调，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力。应急管理部国家自然灾害防治研究院杨思全就相关问题进行讲解并提出工作建议。
此次集体学习的内容随后以重要文章形式刊发于2026年8月16日出版的第16期《求是》杂志。文章系统阐述了党的十八大以来防灾减灾救灾领域理念转变、体制改革、体系建设、能力提升等方面的成效，并提出推动灾害治理向事前预防转型、提升大灾巨灾应对处置能力、强化科技支撑和法治保障、夯实基层基础、抓好责任落实等五大方向。
这一部署的时间节点具有明确的战略指向。2026年上半年，各种自然灾害共造成全国1727.6万人次不同程度受灾，死亡失踪155人，直接经济损失421.4亿元。而2025年全年自然灾害直接经济损失达2416.17亿元。在自然灾害损失仍处高位的背景下，将防灾减灾救灾提升至国家安全战略层面统筹推进，具有现实紧迫性。
[IMG:1]技术/装备分析：空天地一体监测网络与应急装备产业自主化
文章明确提出“强化科技支撑”，要求“推动应急领域科技创新和产业创新”“推进关键技术攻关”。从装备技术维度看，2026年应急管理工作的重点部署已清晰勾勒出技术路线图：推动建设空、天、地一体化自然灾害监测系统，提升多灾种、灾害链综合风险监测预警能力。这一系统与国防领域的空天侦察、卫星通信体系存在显著的技术同源性。
在具体装备层面，2026年6月应急管理部与西藏自治区联合举办的“应急使命·2026”地震救援演习中，投入解放军和武警部队、国家综合性消防救援队伍等各类应急救援力量48支、1700余人，动用各型装备2000余台套。演习设置“三断”（断路、断电、断网）极端条件下通信电力与交通运输保障等7个专题33个科目。参演装备包括超轻全自动卫星便携站、多功能救援机器人等新质装备，48家企业、65件装备完成高原实战比测。
产业层面，工业和信息化部、应急管理部于2026年8月联合印发《安全应急装备产业发展“十五五”规划》（工信部联规〔2026〕186号），提出到2030年重点领域产业规模达到1.4万亿元。规划明确促进人工智能、具身智能、卫星遥感、新材料等新兴技术融合创新。中国信息通信研究院副院长敖立指出，安全应急装备产业正面临从“被动响应”向“主动预防”的系统性变革压力。中国安全产业协会副理事***宏表示，规划将“加强产业创新”摆在重点任务首位。
[IMG:2]战略背景与定位：从“被动救灾”到“主动预防”的治理模式转型
文章强调“推动灾害治理向事前预防转型”，要求“将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中”。这一表述标志着国家灾害治理逻辑的根本转变。国务院印发的《现代化应急体系建设“十五五”规划》明确以推动治理模式向事前预防转型为主线，提出到2030年“以事前预防为主的治理模式有效建立”的目标。
从国防安全视角审视，这一转型具有双重战略意涵。其一，关键基础设施的防灾韧性直接关联国防动员能力和战时生存能力。文章要求“合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板”，实质上是在提升国家基础设施的整体抗打击与灾后恢复能力——这是国防体系建设的重要组成部分。其二，应急应战一体化趋势日益明显。“蜀安·2026”防灾减灾救灾实战演练中，陆军第77集团军某旅、西部战区空军航空兵某部、武警四川总队等多支力量同步投入，运-20运输机执行空中物资投送任务。此类演练事实上在检验军事力量的非战争军事行动能力。
应急管理部救灾和物资保障司司长陈胜表示，将结合“十五五”防灾减灾救灾规划编制和实施，全面提升防范应对极端天气等各类灾害的能力。他强调要“加大应急力量、物资、装备前置力度，提升'三断'极端条件下的应急通信保障和救援攻坚能力”。“三断”条件下的保障能力，与战时通信中断、基础设施损毁场景下的军事保障需求高度重叠。
[IMG:3]地缘与安全影响：自然灾害防治能力上升为国家战略竞争力的组成部分
文章将防灾减灾救灾定位为“关系人民安危和国家安全的大事”。在全球气候变化导致极端天气事件趋多趋强的背景下，一个国家的自然灾害应对能力已成为综合国力和治理能力的重要标尺。
2026年8月，国家防灾减灾救灾委员会办公室会同多部门会商研判认为，我国七大江河流域仍处于主汛期，预计有2—3个台风登陆或明显影响我国沿海地区，1个较强台风可能北上影响北方地区。华北、华东、中南、西南等部分地区地质灾害风险高。灾害风险的空间分布与我国重要经济区和人口密集区高度重合，防灾能力的区域均衡化部署直接关系到国土安全的整体韧性。
从周边安全环境看，我国与多个邻国共享跨境河流、山脉等地理单元。文章提出“深化国际防灾减灾救灾科技交流合作”，既体现了开放合作的姿态，也隐含了通过灾害数据共享、联合演练等方式增进周边互信、降低安全风险的战略考量。在非传统安全威胁日益突出的当下，自然灾害应对能力已成为国家间战略竞争的新维度——谁能更有效地保护本国国民生命财产和关键基础设施，谁就在综合国力竞争中占据更有利的位置。
[IMG:4]趋势展望：应急应战一体化与科技赋能双轮驱动
综合研判，未来五年我国防灾减灾救灾能力建设将呈现三个明确趋势。
其一，应急应战一体化程度持续加深。解放军和武警部队参与抢险救灾的频次、规模和装备水平将进一步提升。2026年以来，已先后举行“应急使命·2026”地震救援演习、“应急使命·2026”湖北特大洪水防汛抗洪演习（投入43支队伍、2000余人、1300余台套装备）以及“蜀安·2026”实战演练等多场军地联合演习。此类演练既检验了灾害应对能力，也锤炼了部队在复杂环境下的快速响应、远程投送和协同作战能力，具有平战结合的双重效益。
其二，科技赋能从“辅助手段”升级为“核心驱动力”。《安全应急装备产业发展“十五五”规划》明确提出突破一批关键核心技术、形成一批国际领先的标志性产品。敖立指出，智能化体现在感知多模态化、决策模型化与执行无人化三大环节。搜救机器人、大型应急无人机、智能监测设备等装备的研发列装，将从根本上改变灾害应对的模式和效率。这些技术与国防科技工业体系的技术溢出和双向转化值得关注。
其三，基层应急能力建设成为国防动员体系的延伸支点。文章强调“基层是抵御自然灾害的第一线”。应急管理部有关负责人表示，将在洪涝和地质灾害多发易发村镇配备发电机、卫星电话、挖掘机等装备，加大通信保底装备预置力度。基层应急力量体系的完善，客观上构成了国防动员体系在平时状态下的“预置力量”，在极端情况下可快速转化为支撑国防安全的辅助力量。
应急管理部负责人在2026年初的全国应急管理工作会议上表示：“要推进治理模式向事前预防转型，提高重大事故灾害应急处置保障能力，以高水平安全促进高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。”这一表述清晰勾勒出防灾减灾救灾工作与国家安全全局的战略关联——在统筹高质量发展和高水平安全的框架下，自然灾害防治已不再是单纯的社会治理议题，而是国家安全能力建设不可或缺的组成部分。
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