2026年8月11日20时起，河南省平顶山市进入全面停课、停工、停产、停业状态。这是该市近年来首次因强降雨发布覆盖全域的"四停"指令。
平顶山市防汛抗旱指挥部当日发布的《关于紧急实施停课、停工、停产、停业的指令》显示，此次措施覆盖全市各级各类学校、在建工地、生产性企业以及商场、餐饮、景区等所有非民生保障类场所。指令明确，直接保障城市供水、供电、供气、通信、医疗等民生单位及参与防汛抢险救援的单位不在禁停范围之列。
[IMG:1]雨情驱动：从预警到指令的7小时
指令发布的直接触发条件是持续降雨及气象部门对后续雨情的预判。据平顶山市气象台8月11日13时发布的《重要气象信息专报》（2026年第18期），8月11日8时至13时，平顶山市大部分地区累计降雨量已达50至80毫米，其中鲁山县、叶县局部超过100毫米。预报显示，11日下午至12日白天，全市仍将有暴雨到大暴雨，过程累计雨量可达120至180毫米，局部可能超过200毫米。
从气象专报到"四停"指令落地，中间间隔约7小时。平顶山市应急管理局相关负责人在8月12日上午的防汛调度会上通报，这一时间窗口用于组织多部门会商研判和指令条款的逐项审核确认。
指令明确由各行业主管部门分头监督实施：教育部门负责停课，住建和城管部门负责停工，工信部门负责停产，商务、文旅、市场监管等部门分别负责相应商业场所的停业。属地政府负责组织具体落实和滞留人员疏散安置。
学校与企业的"停"与"不停"
指令对不同领域设置了差异化管理要求。教育系统覆盖各级各类学校、托幼机构、职业技能培训机构和校外培训机构，要求立即停课并保障在校学生安全。对于生产性企业，指令设置了例外条款：确因特殊工艺无法停产的，须经市级行业主管部门批准，并由企业负责安排职工在企业食宿。
8月11日晚间，记者联系到平顶山高新技术产业开发区一家化工企业值班负责人赵卫东（化名）。他告诉记者，该企业因连续生产工艺要求，经工信部门批准后未全面停产，但已将非必要岗位人员从112人压缩至46人。"我们按指令要求准备了临时住宿区和三餐供应，车间主任和班组长全部在岗，区里应急办的人晚上九点多还来检查了一趟。"赵卫东说。
[IMG:2]平顶山市教体局8月12日上午通过官方渠道通报，全市1987所中小学及幼儿园、437家校外培训机构已全部停课，留校学生共计3200余人，已由各校统一安置在宿舍或教学楼一层以上安全区域。
位于新华区联盟路的"天天向上"托管机构负责人李红（化名）8月12日向记者表示，11日20时30分左右接到区教育局电话通知后，立即联系了次日原计划到托的23名小学生家长。"有一半家长说家里有人带，另一半说两口子都要上班，我们跟社区协调了一下，把社区党群服务中心的会议室临时开放给这些孩子。"李红说，社区安排了2名工作人员协助看护，至12日上午9时已有7名孩子送到社区。
商户安置与市民反应
指令中"停业"涉及的业态最为广泛，包括市场、商场、超市、商店、餐饮场所、文化娱乐场所、体育休闲场所、公园、旅游景区（点）等。商务部门负责市场、商场、超市的停业监督，文旅部门负责景区和文化娱乐场所，市场监管部门负责商店和餐饮场所。
8月12日上午10时，记者在平顶山市卫东区建设路万达广场看到，商场正门已关闭，玻璃门上贴有"因防汛需要，今日暂停营业"的告示，落款为平顶山市商务局。商场东侧永辉超市入口处有安保人员值守，劝导顾客离开。一名试图进入超市购买矿泉水的市民王玉梅（化名）告诉记者："家里本来有存水，但看到通知说可能停水，想再备两桶，结果超市关了。"现场安保人员告知，商场地下层超市已清场，如需饮用水可前往附近仍营业的社区便利店。
记者随后在开源路中段看到，临街的十余家小型便利店和药店中，约六成仍开门营业。一名便利店店主向记者出示了手机收到的社区通知："社区网格员凌晨在群里发的，说便利店、药店、加油站这些民生保障类不在停业范围，但餐饮店只能做外卖不能堂食。"
[IMG:3]"四停"的省内先例与政策逻辑
平顶山此次"四停"指令并非河南省首例。2021年郑州"7·20"特大暴雨灾害后，河南省多个省辖市开始探索极端天气下的"停课、停工、停产、停业、停运"机制。2022年6月，河南省防汛抗旱指挥部印发《河南省极端暴雨洪涝灾害应对工作指导意见》（豫防指〔2022〕12号），明确提出"在极端天气预警发布后，市、县级防汛抗旱指挥机构可根据情况决定采取停课、停工、停产、停业、停运等措施"。
据河南省应急管理厅公开数据，2023年以来，河南全省已有郑州、洛阳、新乡、安阳、信阳等9个地市在不同程度降雨过程中启动过"四停"或"五停"措施，但多为局部区域或单领域（如仅停课）。平顶山此次为2026年河南省首个覆盖全市且同时涵盖四类领域的"全面四停"指令。
中国水利水电科学研究院减灾中心2025年12月发布的《城市极端暴雨应对能力评估报告（2025）》显示，在全国31个省会城市和34个地级试点城市中，已建立极端天气"停课、停工、停产、停业"制度框架的城市占比从2020年的21.5%上升至2025年的67.3%。报告指出，"四停"措施的关键制约因素在于"启动标准的科学性和部门协同的效率"，建议各地建立基于降雨量等级和城市内涝风险模型的量化触发机制。
停工停产的经济成本与安全权衡
"四停"指令的实施范围涵盖平顶山市所有在建工地、行政事业单位、非生产性企业、个体工商户以及各类生产性企业。据平顶山市统计局《2025年平顶山市国民经济和社会发展统计公报》，2025年全市地区生产总值完成2856.7亿元，其中第二产业增加值占比为47.3%，高于全省平均水平9.8个百分点。平顶山是典型的资源型工业城市，煤炭、化工、装备制造等连续生产企业数量较多。
指令中"确因特殊工艺无法停产的，须经市级行业主管部门批准"的条款，为连续性生产企业留出了制度通道。平顶山市工信局8月12日向记者提供的《关于落实停产指令的紧急通知》（平工信〔2026〕47号）显示，截至8月12日8时，全市共有17家企业提交了不停产申请，其中12家获批准，5家因未提供充分工艺证明材料被要求进一步协商或减产运行。
记者注意到，这17家企业主要集中在平煤神马集团下属的尼龙化工、焦化板块以及平高集团的部分精密制造车间。平煤神马集团党委宣传部工作人员8月12日午间电话回应记者称，集团按照市里统一部署执行，"能停的坚决停，确需连续运行的严格控制人数，全部实行厂区封闭管理"。
[IMG:4]居民安置与城市运转细节
"四停"指令第七条要求属地政府组织做好滞留人员的疏散转移和安置工作。记者在平顶山市湛河区姚孟街道阳光苑社区采访了解到，8月11日22时左右，社区工作人员分三组对辖区内低洼地带的37户一楼居民进行了入户告知，动员投亲靠友或转移至社区党群服务中心二楼临时安置点。社区党支部书记刘素珍（化名）告诉记者，截至12日凌晨1时，实际转移23人，其余住户表示家中已有防水沙袋和抽水泵，选择留守。"我们每个小时巡查一次积水情况，凌晨四点那会儿雨量最大，平安大道上积水到了小腿肚，但没进到院子里。"刘素珍说。
据平顶山市防汛抗旱指挥部8月12日17时发布的《防汛工作快报》（第24期），截至12日16时，全市共转移安置群众1786人，其中集中安置412人，分散安置1374人；全市未接报因汛人员伤亡事件。
城市供水、供电、供气、通信等民生保障未中断。国网平顶山供电公司调度中心值班记录显示，8月11日20时至12日16时，全市110千伏及以上输电线路运行正常，仅6条10千伏配网分支线路因树竹倒伏跳闸，经抢修已于12日14时前全部恢复。
执行的挑战与一线声音
"四停"指令的全面执行也对多部门协同提出考验。记者8月12日下午联系平顶山市市场监管局卫东分局，一名值班工作人员在电话中表示，该局8月11日当晚出动43人分8组对辖区内餐饮场所和商店进行巡查，"大部分商户接到社区通知后主动关闭了，有7家夜市烧烤摊还在经营，我们劝导后也关了"。该工作人员称，劝导过程总体顺利，未发生强制执法或冲突，"商户都知道这次雨大"。
也有受访商户表达了对经营损失的担忧。在平顶山市新华区经营一家火锅店已有6年的张建军（化名）向记者表示，8月11日晚间接到停业通知时，店里已备好了次日午市的食材，包括肉类和蔬菜共计约6000元。"汛期安全肯定支持，但这批食材到第二天中午就不新鲜了，损失只能自己承担。"张建军说，他希望后续能有相应的纾困或补偿机制。
记者就商户损失补偿问题致电平顶山市商务局，该局办公室工作人员表示目前尚未接到相关政策的通知，当前以落实停业指令和防汛安全保障为第一要务。
河南省社会科学院城市与环境研究所副研究员王新涛8月13日在接受记者电话采访时表示，"四停"指令的快速落地考验的不仅是行政效率，还有社会承受力。"从全国经验来看，深圳、厦门等沿海城市在台风应对中已形成了较为成熟的'停工停业停课'制度化流程，并配套了相应的保险补贴或税收减免措施。内地城市在学习经验时，需要结合产业结构和财政能力逐步完善配套政策。"王新涛说。
平顶山市防汛抗旱指挥部在8月12日19时发布的最新通告中表示，将根据雨情变化和水情监测结果，适时调整或解除"四停"指令。据平顶山市气象台8月13日6时发布的天气实况通报，8月11日20时至13日6时，全市平均降雨量已达162.3毫米，最大降雨点出现在鲁山县尧山镇，为234.6毫米；预计13日白天至夜间降雨将明显减弱，14日转为多云天气。
截至8月14日8时，平顶山市防汛抗旱指挥部尚未发布解除"四停"指令的公告。根据指令中"雨情变化及气象预报"的动态调整原则，预计指挥部将在确认降雨过程基本结束、城市内涝风险显著降低后，按行业、分区域逐步恢复正常生产生活秩序。
（记者 陈曦 通讯员 王磊）
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