英国新首相拯救英国的计划
2026年9月12日至13日，金砖国家领导人第十八次会晤将在印度新德里举行。中国国家主席习近平应邀出席。与两年前约翰内斯堡峰会相比，这场峰会的参与者名单已经大不相同——2024年完成首轮扩员后，金砖机制从5国扩展至11国，另有多个国家以伙伴国身份参与合作。
数字的变化不止于成员数量。据世界银行2025年公布的数据，按购买力平价计算，扩员后的金砖国家合计GDP已占全球总量的36%以上，人口占全球近半数，原油产量约占全球四成。这些数字本身不说明任何自动的政治结果，但它们构成一个基本事实：全球南方主要经济体之间的协调，已经具备改变国际经济规则谈判格局的体量。
[IMG:1]从“会议机制”到“议程平台”
金砖合作机制创立于2006年。最初十年，其核心功能集中在年度峰会的政策沟通与立场协调。2014年新开发银行成立、2015年应急储备安排落地，标志着机制开始向制度化金融合作延伸。2024年的扩员则改变了机制的地理覆盖——新增成员来自中东、非洲、拉美和南亚，使金砖首次具备跨区域代表性。
这一转变的背景是“全球南方”整体经济权重的上升。据联合国贸易和发展会议2025年报告，发展中经济体在全球货物贸易中的份额已从2000年的约30%升至2024年的47%左右。份额上升并未同步转化为规则制定权。国际货币基金组织的份额改革长期滞后，世界贸易组织争端解决机制仍处于半瘫痪状态。这种“权重与话语权不对称”，是金砖成员之间最稳定的共识基础。
[IMG:2]新德里的议题清单与分歧管理
东道主印度为本次峰会设定的优先议题包括：贸易结算本币化、供应链韧性、气候融资改革以及反恐合作。这些议题的共同特征是——不直接挑战现有国际秩序，但寻求在既有框架内增加南方国家的操作空间。
本币结算是最具实际进展潜力的方向。据国际清算银行2026年一季度统计，全球外汇交易中美元占比仍接近88%，但金砖国家之间以本币或货币互换进行的双边贸易结算比例已从2019年的不足5%升至2025年的约17%。这一变化主要来自双边安排，而非统一的金砖货币方案。新开发银行 meanwhile 在2025年批准了首批以成员国本币计价的项目贷款，规模有限，但具有信号意义。
分歧同样存在。印度对金砖扩员后的效率有所保留，巴西关注机制是否会分散其在南方共同市场内的外交资源，部分新成员则希望金砖在安全议题上采取更明确立场。这些分歧不必然导致机制瘫痪，但意味着金砖的决策将更多依赖“可变几何”——不同议题由不同组合推动，而非追求全员同步。
[IMG:3]中国视角下的机制定位
中国是金砖合作的创始成员，也是新开发银行最大出资方之一。在历次峰会上，中方主张的核心线索包括：推动国际金融体系改革、反对单边制裁、加强南南合作在基础设施和绿色发展领域的具体项目落地。这些主张与多数成员的利益交汇点在于——不寻求推翻现有体系，而是要求体系内的代表性调整。
值得注意的是，金砖机制并非中国外交的唯一南方平台。中非合作论坛、中国—拉共体论坛、上海合作组织等机制在不同区域并行运作。金砖的价值在于它提供了一个跨区域的、以经济体量为后盾的协调场域，使中国能够在更广泛的南方国家群体中推动议程，而不必逐一进行双边谈判。
[IMG:4]秩序重塑的限度
“全球南方”概念本身需要审慎使用。南方国家之间的经济结构差异巨大：资源出口国与制造业国家在贸易规则上的偏好并不一致，中等收入国家与最不发达国家在气候融资上的诉求也有分层。金砖扩员后的内部贸易中，中国与印度的双边贸易额远超其他成员组合，这种不对称性既是动力也是张力来源。
本次新德里峰会的实际产出，更可能是一系列具体合作文件的签署和既有倡议的推进，而非某种“新秩序”的宣言。金砖机制过去二十年的经验表明，其影响力主要来自持续的存在和渐进的制度积累，而非单次峰会的突破性声明。对全球南方而言，真正的问题不是“是否要重塑秩序”，而是在现有秩序的缝隙中，能否建立起足够密集的合作网络，使自身的议价能力随经济权重同步上升。新德里峰会是这一长期进程中的一站，不是终点。
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