三国法 《反外国不当域外管辖条例》
2026年9月10日至11日，中国和东盟十国在菲律宾马尼拉举行落实《南海各方行为宣言》第58次联合工作组会，继续推进“南海行为准则”磋商。会议由中国外交部边海司副司长檀勍生与马来西亚外交部海洋司司长阿迪娜共同主持。从2002年《宣言》签署算起，南海规则建构已走过近四分之一个世纪；从2013年“准则”磋商正式启动算起，也已超过十三年。一个问题始终悬而未决：各方距离一份有实质内容的地区规则，究竟还有多远？
从《宣言》到“准则”：一条漫长而曲折的规则之路
理解第58次工作组会的意义，需要回到南海规则建构的起点。1992年，东盟首次提出与中国磋商南海行为准则的构想。此后十年间，各方围绕这一议题反复沟通。2002年11月4日，中国与东盟十国在柬埔寨金边签署《南海各方行为宣言》，这是双方签署的第一份有关南海问题的政治文件。时任中国副外长王毅代表中国***与东盟国家外长共同签署了这份文件。
《宣言》第十条明确规定，“有关各方重申制定南海行为准则将进一步促进本地区和平与稳定，并同意在各方协商一致的基础上，朝最终达成该目标而努力”。换言之，“准则”从一开始就是《宣言》设定的目标，而非外来的新议题。但《宣言》作为政治文件不具备法律约束力，这一性质上的局限也为后续磋商留下了大量需要填补的空间。
[IMG:0]案文磋商的核心分歧
2013年9月，落实《宣言》第6次高官会在江苏苏州举行，会议正式启动了“准则”磋商，各方同意遵循“循序渐进、协商一致”的思路推进。2017年5月，中国与东盟十国在第14次高官会期间审议通过“准则”框架文本。同年8月，中国-东盟外长会议宣布达成框架。2018年3月，“准则”案文磋商正式开始。
从框架到达成具有实质内容的案文，谈判的难度迅速上升。根据学术期刊《南海学刊》发表的研究，磋商中的案文分歧主要围绕三个层面展开：空间与范围适用、法律约束力和争端机制设立、以及“自我克制”的具体含义。东盟外交部长层面也坦承，最具争议的问题恰恰集中在准则是否应具法律约束力、协议涵盖的地域范围、以及“自我约束”等术语如何定义。这些问题看似技术性，实则涉及各方对主权权利和海洋权益的根本立场，每一项都牵动全局。
2025年3月，中国外交部长王毅在两会记者会上确认，“准则”已完成案文三读。这意味着磋商进入了更具实质性的阶段。2026年1月，落实《宣言》第25次高官会在菲律宾宿务举行，各方审议通过“准则”下步磋商路线图，同意加快磋商进程。马来西亚外长在同年7月的中国-东盟外长会后表示，“南海行为准则”预计将在11月举行的东盟峰会上最终敲定。
[IMG:1]域外军事存在与规则自主性之间的张力
“准则”磋商并非在真空中进行。南海地区的军事化活动持续升温，对地区规则的自主建构构成直接压力。据中国南海战略态势感知计划发布的报告，美军航母打击群一年内9次进入南海，大型侦察机累计出动约1200架次。美国本身并非《联合国海洋法公约》缔约国，却以“航行自由”为名频繁在南海开展军事行动。与此同时，美军在南海的战略重点也在调整，从以往强调“航行飞越自由”的宣示型行动，逐步转向演习演训、要道管控和要塞建设等更具实质性的部署。
这种域外军事存在的强化，使“准则”磋商面临一个结构性矛盾：地区国家试图通过自主协商建立规则秩序，而域外力量的军事活动却在不断改变博弈的筹码。2026年7月的中国-东盟外长会上，中方明确表示“抵制域外势力煽风点火”，马来西亚外长也指出“有些域外国家与南海毫无关系，却总想在南海‘秀肌肉’”。这反映出东盟内部对域外干预的警觉，也在一定程度上说明地区国家对“准则”磋商主导权的共识仍然存在。
2026年窗口期：目标与现实的距离
2026年被各方设定为达成“准则”的目标年份。东盟外长会议已重申致力于在2026年内完成一项“有效、具实质性且符合国际法”的准则。菲律宾外长拉扎罗表示，中国与东盟每月将举行一次会议，并称各方展现出推动年内完成谈判的“政治意愿”。中国外交部发言人郭嘉昆在5月的例行记者会上也表示，“希望各方坚定目标，聚焦共识，排除干扰，争取早日达成‘准则’”。
不过，目标年份的设定并不等同于分歧的自动消弭。从更长的历史视野看，南海规则建构经历了1992年东盟提出构想到2002年《宣言》签署的十年，又经历了2013年磋商启动到2017年框架达成的四年，再到2018年案文磋商至今的八年多。每一步进展都伴随着各方立场的反复磨合。当前约70%的文本内容已完成，但剩余部分恰恰是争议最集中、敏感度最高的条款。第58次工作组会的举行，本身就是在这一窗口期内继续推进磋商的常规动作，其意义在于维持谈判节奏、缩小分歧范围，而非宣告终局的到来。
对地区国家而言，一份行之有效的“准则”的价值不仅在于管控分歧，更在于确立南海规则建构的主导权归属。在域外军事存在持续强化、地缘竞争加剧的背景下，这一进程能否如期抵达终点，取决于各方是否能在核心议题上找到兼顾彼此关切的平衡点。
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