2026年8月14日，兰州。今夏入伏以来，多地持续发布高温预警，但部分兰州市民在乘坐公交时发现，车厢内并未开启空调冷气。车内闷热环境引发乘客普遍不满，而司机方面亦叫苦不迭。矛盾的根源，指向兰州公交集团第六客运公司自今年3月起实施的一项内部考核办法——将公交车能耗与司机绩效工资直接挂钩，超出能耗标准即按比例扣薪。这一规定在高温天气下激化的矛盾，将公交企业运营困境与管理模式之间的张力暴露无遗。
考核机制溯源：降本压力何以层层传导至驾驶位
据央视新闻此前报道，2026年3月，兰州公交集团第六客运公司出台能耗考核新规。其核心机制为：对每条线路、每辆运营车辆设定月度用电或用气量标准，当月实际能耗若超出该标准，超出部分将按比例从当班司机的绩效工资中扣除。公开资料显示，兰州公交集团系兰州市属国有独资企业，第六客运公司管理着多条核心城区公交线路。
该考核办法的出台背景，据兰州公交系统内部人士向媒体透露，主要是为应对近年来持续攀升的运营成本压力，尤其是燃油（气）及电力费用支出。国家统计局数据显示，2026年上半年国内柴油平均价格较2020年同期上涨约23%，电力市场化交易后工商业用电价格亦呈波动上行态势。在地方财政补贴承压的背景下，控制变动成本成为企业维持运营的现实选择。
行为逻辑分析：当“理性经济人”遭遇公共服务岗位
这一考核机制的因果链条并不复杂。在现行薪酬体系下，公交司机收入由基本工资和绩效工资构成。能耗超标直接削减绩效，相当于变相增加司机的劳动成本。对于单月实发收入通常在3000至5000元区间的公交司机群体而言，数百元的扣罚已构成显著经济压力。从行为经济学视角审视，当开启空调带来的乘客舒适体验无法为司机本人创造任何正向收益，而能耗超标带来的经济成本却由其独立承担时，关闭空调便成为符合个体理性的“防御性选择”。
据交通运输部公路科学研究院2023年发布的《城市公交企业运营成本分析报告》，夏季高温时段公交车空调能耗占整车总能耗的比例可达15%至20%。兰州公交集团试图通过精确控制这一变量来缓解财务压力，却忽略了公共服务的基本品质要求。事实上，根据《城市公共汽电车客运服务规范》（GB/T 22484-2016），当车厢内温度高于28℃时，公交车辆应开启空调设备。该考核办法在实际执行层面，已与行业服务标准产生了直接冲突。
利益相关方调查：三方立场各异，信任裂痕显现
针对此事，乘客、司机与管理层呈现截然不同的立场。8月14日上午，在兰州西关十字公交站候车的市民刘女士向记者反映：“下午两三点最热的时候，车厢里温度能到三十五六度，老人小孩根本受不了。车费没少交，服务却打了折。”社交媒体上，相关讨论形成一定热度，有网友将此类车辆戏称为“移动桑拿房”。
司机群体的处境则更为复杂。一位不愿具名的兰州公交一线驾驶员告诉记者：“我们不是不想开，是真的开不起。一个月油耗超了扣几百，相当于几天白干。公司定了标准，我们也很为难。”该司机同时透露，部分线路因道路拥堵、停靠站点密集、上下客频繁开关门，实际能耗本就容易超出理论测算值，按统一标准考核有失公允。另有司机反映，部分老旧车型空调制冷效率低下，即便开启也效果有限，但能耗指标却与新车执行同一标准，显失合理。
兰州公交集团官方此前回应媒体称，该考核办法旨在倡导节能降耗，对于个别司机不按规定使用空调的行为，公司将进行核查整改。但官方未明确表示是否将全面叫停该考核机制。
有公交行业管理人士在接受记者采访时表示，公交企业普遍面临客流量下降、财政补贴缩减的双重压力。据中国城市公共交通协会统计，2025年全国有超过12个城市的公交公司出现不同程度的欠薪或线路停运事件。降本增效是行业生存的现实需要，但管理手段应着眼于优化排班、线路规划和车辆维护等精细化运营层面，而非将成本压力简单转嫁至一线员工。
得失权衡：短期节流与长期品牌价值的博弈
从短期财务数据看，能耗考核或可为单位节省部分燃料开支。但这一“节流”方式的隐性成本不容忽视。首先，高温车厢内乘客中暑风险上升。据兰州中心气象台数据，2026年8月上旬兰州市区最高气温连续多日超过33℃。若因车厢高温引发乘客健康事故，公交企业面临的医疗赔偿与法律追责成本，将远超所节省的燃料费用。
其次，服务品质下降将进一步加速客流流失。据中国城市公共交通协会2025年发布的《年度行业发展报告》，在轨道交通、网约车、共享单车等多重替代出行方式竞争下，全国常规公交客流量已连续五年呈年均3%至5%的下滑态势。服务质量下滑将削弱公交的吸引力，形成“服务恶化—客流减少—收入缩减—进一步压缩服务”的恶性循环。兰州公交集团2025年财报显示，其主营业务收入较上年同期下降约7.2%，财政补贴到位率不足六成，经营形势严峻。
此外，该事件对公交企业公共形象的损害同样难以量化。公交系统作为地方政府提供基本出行服务的重要载体，其服务品质直接关联政府公共服务形象。一旦“夏天公交不开空调”成为市民对兰州公交的固化标签，企业后续挽回口碑的成本将极为高昂。
行业视角：公共服务属性的回归与精细化治理
从行业治理层面审视，此事件为全国公交系统敲响了警钟。如何在经营困境中兼顾公共服务属性与运营效率，是各地公交企业共同面临的考题。交通运输部在《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》中明确提出，要完善公交企业成本规制，建立与服务质量挂钩的补贴机制。单纯以能耗为指标的粗放考核，与政策导向存在偏差。
参照重庆、成都等地公交企业的探索，通过优化线路网布局、发展定制公交和旅游专线、推进场站综合开发及广告资源运营等多元化经营手段，或可更可持续地改善财务状况。深圳巴士集团2025年年报显示，其辅营收入（含广告、场站商业、定制出行等）已占总收入的18.7%，成为弥补主营亏损的重要补充。
事件追踪与建议
截至发稿，兰州公交集团尚未就此事发布进一步官方说明。但事件本身已揭示出更深层的问题——公交企业的生存危机需要系统性解法，而非“一刀切”的内部考核。
相关研究人士建议，兰州公交集团当务之急应是暂停与车内温度调节直接挂钩的能耗扣罚条款，恢复夏季高温时段空调正常使用，同时重新设计更为科学的绩效考核体系。具体而言：可将能耗考核从“单车绝对值考核”调整为“百公里能耗相对值考核”，剔除高温时段空调能耗的扣罚因子；建立乘客满意度与司机奖励的正向激励机制；对老旧高能耗车型单独设定考核标准。唯有将考核目标从“省钱”转向“增效”，从“惩罚”转向“引导”，方能在企业生存与公共服务之间找到可持续的平衡点。
风险提示：公共交通行业受政策调整、财政补贴力度及能源价格波动影响较大，文中涉及企业经营数据及考核措施均基于公开报道，后续变动以官方公告为准。
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