【天涯阁主】解读十五五规划中金融强国！
9月10日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。金融监管总局副局长丛林在会上表示，“十五五”时期金融监管工作将一体推进防风险、强监管、促高质量发展，其中地方中小金融机构风险化解被列为重点领域防控的首要任务。
丛林指出，将“有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不‘爆雷’底线”。这一表述延续了近年来监管层对中小金融机构风险的高度关注。据公开信息，地方中小金融机构主要包括城商行、农商行、村镇银行及部分非银机构，其资产规模占比虽不及大型银行，但因区域集中度高、抗风险能力偏弱，一旦出现风险事件，容易对当地金融秩序和居民储蓄安全造成冲击。
“五大监管”全面强化，监管执法突出“长牙带刺”
在监管方式上，丛林提出“全面强化‘五大监管’，坚决做到‘长牙带刺’、有棱有角”。所谓“五大监管”，即机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管和持续监管。这一提法自2023年金融监管体制改革以来被反复强调，核心在于消除监管空白和***空间，将所有金融活动纳入统一监管框架。
“长牙带刺”则指向监管执法的刚性。据金融监管总局公开的行政处罚信息，2025年以来，全系统对银行业保险业机构开出的罚单数量和金额均保持高位，处罚事由集中在信贷管理不审慎、掩盖资产质量、违规关联交易等领域。丛林此次表态意味着，“十五五”期间监管执法力度不会放松。
引导金融机构服务重大战略与薄弱环节
在防风险之外，丛林还提到推动金融机构统筹做好“五篇大文章”，进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度。“五篇大文章”指科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，是2023年中央金融工作会议明确提出的方向。
从公开数据看，普惠小微贷款、制造业中长期贷款、绿色贷款等增速近年持续高于各项贷款平均增速。监管层此次重申“服务保障力度”，指向的是在风险可控前提下，引导信贷资源向科技创新、小微企业、乡村振兴等领域倾斜，避免资金在金融体系内空转。
风险处置与机构改革并行推进
地方中小金融机构风险化解并非孤立议题。据多家媒体报道，近年来部分省份已通过合并重组、引入战略投资者、专项债补充资本等方式，对辖内高风险中小银行进行处置。丛林此次在国新办发布会上的表态，为“十五五”期间相关工作定下基调：既不允许发生系统性风险，也不采取“一刀切”式的简单处置。
对于普通储户和投资者而言，监管层守住不“爆雷”底线的承诺，意味着合法金融权益将得到制度性保障。但同时也需注意，打破刚性兑付、压实机构主体责任仍是金融改革既定方向，不同金融产品的风险属性存在差异，需依据自身风险承受能力做出判断。
（本文信息依据国新办发布会公开内容及金融监管总局已披露的行政处罚信息整理。文中不涉及具体机构名称，不构成投资建议。）
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