“新36条“民间资本投资的新机遇
长沙市雨花区一处建于上世纪80年代的居民楼内，72岁的住户刘建华每天仍需爬五层楼梯。楼体外墙多处脱落，卫生间渗漏问题持续多年。他所在的楼栋曾多次讨论加装电梯，但因部分住户意见不一未能推进。类似情形在湖南多个城市的老旧小区中并不少见。9月4日，湖南省住房和城乡建设厅、省自然资源厅、省财政厅联合印发《关于支持老旧住房自主更新的通知》，为这类住房的更新改造提供了新的操作路径。
通知明确，支持湖南省城市（含县城）建成区国有土地上符合条件的老旧住房实施自主更新，自2026年9月4日起施行，有效期5年。此次政策将更新模式划分为三类：原拆原建，即老旧住房片区整体拆除重建；改扩翻，即保留房屋主体结构，通过局部改建、适度扩建和翻修翻新，改善户型、增加面积、完善使用功能；整治提升，即不改造房屋主体结构，综合实施加装电梯、配套设施完善、绿化提升等措施。通知要求各地结合实际情况，引导产权人合理选择更新方式。
从房地产和建筑行业的角度看，三类模式的划分将直接影响不同参与方的业务空间。原拆原建模式涉及整体拆除和重建，对施工企业的资质、资金组织能力和项目管理水平提出更高要求，也为建筑设计、工程总包、建材供应等环节带来增量需求。改扩翻模式强调在既有结构基础上进行局部改造和功能提升，更适合具备加固、改造和精细化施工经验的专业企业。整治提升模式则更偏向于加装电梯、公共设施补缺和小区环境改善，市场参与门槛相对较低，但项目分散、协调成本较高。
资金安排方面，通知提出坚持“产权人出资为主、财政奖补为辅、社会资本补充”的原则。符合条件的项目可按程序申请有关政策性资金。政策同时支持社会资本参与老旧住房自主更新，并鼓励政策性银行与商业性金融机构依法合规提供中长期、低息专项贷款。对于经济困难且无其他住房的产权人，施工期间可通过配租保障性住房满足基本居住需求。
多位长期关注城市更新领域的分析人士认为，湖南此次政策将老旧住房更新的主导权更多交给产权人，同时在资金端引入财政奖补和金融支持，意在降低启动难度。对于建筑企业和金融机构而言，产权人自主发起、分散决策的项目模式，与过去以***或平台公司为主导的棚改、旧改存在明显差异。企业需适应更长的前期沟通周期、更复杂的产权协调以及更灵活的融资结构。
通知未对财政奖补的具体标准、申报流程和资金规模作进一步细化。相关实施细则是否会由市县层面另行制定，以及不同类型项目在实际推进中的落地节奏，仍有待观察。政策有效期设定为5年，也为试点探索和后续调整预留了空间。
本文由AI辅助生成
