2026-09-01 流动性危机解除
联合国财务天平上的6.86亿美元
当地时间2026年9月2日中午，联合国秘书长发言人斯特凡·迪雅里克在纽约总部例行记者会上证实，中国已完成2026年度联合国会费的全额缴纳。至此，这个全球最大***间组织在2026财政年度收到了来自第二大会费摊款国的全部款项。
这不是一则寻常的财务通告。在迪雅里克身后的联合国总部大楼里，财务部门的工作人员清楚：这笔钱到账的速度，直接关系到秘书处下个月能否正常发放工资、维和行动能否继续运转、人道主义救援物资能否如期送达冲突地区。
[IMG:1]数字背后：6.86亿与50亿的落差
据联合国2025-2027年会费分摊方案，中国承担20.004%的常规预算比例，仅次于美国的22%。按2026年度约34.5亿美元的经常性预算规模计算，中国本年度应缴会费约为6.86亿美元。这笔款项并非一次性支付——此前的财务记录显示，中国采取的是分批缴纳模式，截至2026年7月1日账面仍有约4.28亿美元未缴，但按惯常节奏在年内分批付清。9月2日的消息意味着，最后一批款项已经到位。
然而，联合国的财务天平上，另一端的砝码始终缺失。据联合国助理秘书长钱德拉穆利·拉马纳坦2026年7月1日披露的数据，由于未缴纳预算会费，美国已拖欠联合国20亿美元。更广泛的统计显示，美国拖欠联合国相关摊款资金总额约50亿美元，其中包括超过20亿美元的常规预算会费和约30亿美元的维和行动经费。
美国在2025年未缴纳任何常规预算会费，当年欠款8.27亿美元；2026年度又新增欠款7.67亿美元。截至2026年8月，美国***计划向联合国支付8.5亿美元欠款——这仅占其总欠款的17%。而2026年截至目前，华盛顿仅支付了约1.6亿美元。
[IMG:2]从"难以为继"到"迫在眉睫"
这场悬殊的缴款格局，已将联合国推向财政悬崖的边缘。2026年1月28日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯向全体会员国代表发函警告：受美国长期拖欠巨额会费及现有预算规则的共同影响，联合国正面临"迫在眉睫的财务崩溃"风险，常规预算预计将在2026年7月前彻底耗尽。
古特雷斯在信中写道，"这场严重的流动性危机正在不断加深，不仅威胁到各项计划的实施，且形势在不久的将来还会进一步恶化"。这已是他就此问题发出的最为严厉的一次警告。
问题的根源并不复杂。联合国会费分摊比例依据各会员国经济体量而定，每三年调整一次。美国承担22%的核心预算份额，中国紧随其后承担20%。但比例只是纸面承诺——当最大摊款国持续违约，整个组织的运转便建立在了不确定的沙基之上。
据埃菲社2026年1月30日报道，尽管超过150个国家履行了2025年的会费缴纳义务，但到2025年年底时联合国仍面临高达15.6亿美元的未缴会费，创下历史新高。联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克当时警告："如果无法收回拖欠的会费，或者不暂停退还抵扣款，联合国可能会耗尽所有维持其运作的资金"。
[IMG:3]多边主义的财务困境
中国的全额缴纳，在事实上为联合国2026年度的财务运转提供了关键的流动性支撑。但一个更深层的问题在于：当多边主义的核心机构不得不依赖少数国家的财政自律来维持运转时，这一体系本身的韧性正在经受考验。
美国***对联合国的态度具有鲜明的政策连贯性。特朗普***近年一直要求联合国进行大规模改革，批评机构效率低下、人员过多，以及部分政策立场与美方不符。2025年，美国***完全未向联合国支付款项，并退出了世界卫生组织及联合国教科文组织等机构，同时削减了对多个联合国相关项目的资助。
这种"选择性多边主义"——在需要时利用联合国平台，在承担义务时选择退出——正在改变联合国的财政生态。当最大出资国将缴费与改革议程挂钩，联合国的预算规划便从"按需编制"沦为"看人下菜"。2026年1月，古特雷斯在致函中坦言，这是"迄今为止最为严厉的一次警告"，"特别是在美国这一主要资助国在多个领域逐步回避多边主义的大背景下"。
对此，迪雅里克在9月2日的记者会上强调，联合国面临巨大的财政压力，包括其他主要出资国在内的所有会员国都应切实履行财政义务，足额、及时、无条件地缴纳会费。
[IMG:4]会费之外：全球公共产品的成本谁来承担
联合国的财政危机，本质上是一个全球治理的公共产品供给问题。这个拥有193个成员国的组织，每年运转所需的经常性预算是34.5亿美元——这个数字大约相当于纽约市一年警察预算的一半，或者全球军费开支的0.05%。
然而，正是这笔相对有限的资金，支撑着从南苏丹维和到叙利亚人道救援、从气候变化谈判到全球疫苗分配的一系列国际公共产品。当资金链因个别国家的拖欠而岌岌可危时，首当其冲的并非总部大楼里的官僚，而是那些依赖联合国援助的冲突地区平民和自然灾害受灾群体。
中国外交部2026年部门预算显示，随着经济发展，中国的联合国会费比额已从1990年的0.77%增加到2025-2027年的20.004%。这一增长反映了中国在全球经济中权重上升的现实，也意味着北京在联合国财政体系中承担着越来越重的责任。2025年10月30日，中国全额缴纳当年常规会费6.8573万美元时，联合国秘书长副发言人哈克特意用中文说了一声"谢谢"——这个细节折射出的，是联合国对中国履约能力的依赖，也是对一个负责任大国角色的确认。
但一个健康的国际秩序，不能建立在少数国家的"自觉"之上。当规则被持续漠视而缺乏有效惩戒机制时，规则的权威性本身就会遭到侵蚀。联合国目前对欠费会员国的约束手段有限——根据《联合国宪章》第十九条，拖欠会费超过前两年总额的国家将丧失大会投票权，但美国从未触及这一门槛，因为其欠款总额被控制在略低于两年应缴额的微妙水平。
2026年9月2日，中国缴清了账单。但联合国的财务警报并未因此解除。只要最大摊款国的欠款仍在累积，只要"缴费"与"改革"的博弈仍在继续，这个全球多边主义的核心机构就将继续在财政悬崖的边缘行走。而这场行走的终点，不仅关乎联合国的生存，更关乎一个以规则为基础的国际秩序能否真正运转下去。
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