围堵中国计划落空，G20联合声明难产，贝森特差点误了特朗普的大事
一
2026年9月2日，开罗。中华人民共和国主席习近平对阿拉伯埃及共和国的国事访问进入第二天。这一天，两国发布了关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合声明。
声明共十五项条款，其中第十五条专门涉及巴勒斯坦问题。就在同一天，加沙地带卫生官员报告称，以色列军方对加沙多个目标发动袭击，造成至少四人死亡，其中包括三名儿童。自2025年10月停火协议生效以来，加沙地带已有1300多名巴勒斯坦人被以军杀害。
停火协议仍在，但停火早已千疮百孔。
二
联合声明第十五条的核心表述并不陌生——两国元首重申，巴勒斯坦问题是中东问题的核心，应在“两国方案”基础上实现公正、持久解决，建立以1967年6月4日边界为基础、以东耶路撒冷为首都的、享有主权的独立的巴勒斯坦国。
“两国方案”的源头可以追溯到1947年11月29日联合国大会通过的第181号决议，该决议规定在巴勒斯坦地区建立一个阿拉伯人的国家和一个犹太人的国家。78年过去，犹太国家已经建立，但巴勒斯坦至今未能以联合国正式会员国的身份加入。
2026年6月27日，以色列总理内塔尼亚胡在新闻发布会上宣称，从海洋到约旦河之间已不存在“两国”的空间。尽管联合国193个会员国中有157个已承认巴勒斯坦的国家地位。这一表态被舆论分析视为对“两国方案”的最新打击。
正是在这一背景下，中埃联合声明的重申具有了明确的针对性。
三
声明还包含了几项具体而重要的政治表态。
其一，坚决反对以任何理由和名义迁移巴勒斯坦人民的计划。这一表述直接回应了近年来关于加沙人口迁移的各种讨论和方案。其二，呼吁巩固加沙停火，为人道援助不受阻碍的准入提供便利。其三，呼吁巴勒斯坦民族权力机构尽快重返加沙。
最后一点尤为关键。2026年1月，埃及、卡塔尔和土耳其作为停火斡旋方发表联合声明，宣布巴勒斯坦技术官僚委员会完成组建，将管理加沙地带。但以色列总理办公室2月3日发表声明称，以色列***“不接受”巴勒斯坦民族权力机构在加沙地带行政机构中担任任何角色。加沙战后治理方案至今悬而未决。
中埃联合声明的表述——巴勒斯坦民族权力机构“尽快重返加沙”——为这一争议给出了明确的立场选择。
四
声明同时对以色列在约旦河西岸和东耶路撒冷采取的行动表示担忧，其中包括定居者暴力活动高发、没收土地、修建定居点。
这些并非抽象指控。2026年8月，以色列启动了在“E1区域”（耶路撒冷以东具有战略意义的地区）新建约1200套定居点住房的招标。欧盟对外行动署8月23日发布声明，明确表示该项目违反国际法。英国外交大臣9月2日表示，该计划“违反国际法”，是“跨越红线之举”，可能使巴勒斯坦国无法成立。以色列外交部长则警告称，若英国因定居点问题对以色列实施制裁，以色列将采取报复措施。
据巴勒斯坦方面统计，截至2026年中，以色列在约旦河西岸设立的军事检查站和关卡已超过900个。
五
此次联合声明的发布恰逢中埃建交70周年。埃及是第一个承认中华人民共和国的阿拉伯和非洲国家。2014年，两国建立全面战略伙伴关系。
在巴勒斯坦问题上，中埃双方的立场协调有迹可循。2026年3月，中国***中东问题特使翟隽在开罗会见埃及外长时，双方即表示在地区问题上立场高度一致。2026年7月，王毅会见埃及外长时再次强调，巴勒斯坦问题是中东问题的核心，不应被忽视和边缘化。
埃及在加沙停火谈判中扮演着关键的斡旋角色。中国则通过联合国安理会等平台持续表达对巴勒斯坦问题的立场。此次联合声明将两国的政治共识以双边文件的形式固定下来，既是对当前局势的回应，也是对未来外交行动的铺垫。
六
然而，声明的政治效力最终取决于执行环境。
2025年10月10日生效的停火协议本应为加沙带来喘息。但据加沙地带媒体办公室统计，停火后73天内以色列实施了875次违规行为；哈马斯官员称以色列违反停火协议超过900次。停火协议的核心内容——开放拉法口岸、允许救援物资入境、停止军事行动——均未得到充分执行。
在约旦河西岸，定居点建设仍在推进。2026年7月，以色列***批准了一项超过10亿新谢克尔的预算计划，用于推进约旦河西岸犹太人定居点建设。
联合声明支持联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处，不损害其职责。但该机构在加沙的运作长期受到限制。
从1947年的第181号决议到2026年的开罗联合声明，“两国方案”走过了近80年。这80年间，国际共识与实地现实之间的鸿沟没有缩小，反而在扩大。中埃联合声明的价值，或许不在于它提出了全新的解决方案，而在于它在“两国方案”被持续侵蚀的当下，以两个重要国家的外交文件形式，重新确认了一条已被反复书写却远未实现的国际共识。
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