全国首个跨省流域生态补偿机制-新安江
威士忌酒厂的千岛湖选择
8月，浙江省杭州市淳安县千岛湖畔，麦芽发酵的香气从淳岸麦芽威士忌酒厂体验中心飘散出来。这座融合生产、文化与旅游于一体的酒厂，是英国百年烈酒企业奥歌诗丹迪集团在本土以外建立的唯一一座单一麦芽威士忌酒厂。
“我们有信心，在千岛湖产出的威士忌可以媲美国际。”奥歌诗丹迪集团中国区董事总经理黄华宇说，千岛湖的I类水源矿物质含量极低，这是酿造优质威士忌的天然优势。
淳安县投资促进局局长汪辉介绍，目前该县已投产6家威士忌酒厂，达产后预计年产值80亿元，是国内产业集聚度最高的威士忌产区之一。淳安已集聚6大威士忌项目，总投资约42亿元，位列中国威士忌产区第一梯队。今年7月，千岛湖淳之谷威士忌两款产品摘下2026年IWSC（国际葡萄酒与烈酒大赛）与SFWSC（旧金山世界烈酒大赛）双料金奖。
作为浙江山区县之一的淳安，近年来依托优质水资源优势，逐渐将水饮料打造为工业支柱产业。截至2025年底，当地集聚水饮企业82家，全年水饮料产业销售收入超214亿元。这一“水产业”能够做活，离不开一篇“护水”大文章的写就。
从“水质对赌”到样板区
发源于安徽省黄山市休宁县的新安江，穿山越岭，在淳安汇入千岛湖，与下游的富春江、钱塘江相连，事关浙皖千万民众的饮水安全。十多年前，新安江还难言让人“心安”。彼时正值工业化、城镇化加速发展时期，上游污水和垃圾流入新安江，整个流域的水体富营养化风险持续攀升，水质安全一度亮起“红灯”。
地方层面的应对及时展开。淳安2009年就对千岛湖湖区网箱养殖、垂钓捕捞、湖区采砂、游船生活污水排放、湖区周边垃圾收集处置等五大重点领域启动整治，推动2000多亩养殖网箱退出湖面。
保障流域生态安全不能只靠“单兵作战”。2012年，财政部、原环保部与浙皖两省签订《新安江流域水环境补偿协议》，首轮试点3年，设置补偿资金5亿元/年，其中中央财政3亿元拨付安徽，浙皖各出资1亿元。年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。这一协议被形象地称作“水质对赌”。
自2012年补偿机制实施以来，新安江流域总体水质为优，跨省界断面水质稳定达到Ⅱ类，持续达到补偿考核要求。每年向千岛湖输送约70亿立方米洁净水，千岛湖总体保持地表水I类标准。
2023年6月，浙皖两省签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，补偿资金升至每年10亿元，期限从3年延至5年，范围扩至4市34县（市、区）。新安江流域成为全国跨省流域生态保护补偿资金总量最高、协议实施期限最长的地区之一。
新安江流域生态补偿机制试点现已迈入“新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设”全新发展阶段。2026年，安徽省绩溪县新一轮共计3000万元的生态建设专项资金项目正式敲定落地，重点扶持城乡污水综合治理。
一江清水带来一域共富
跨省街口断面水质2025年P值为0.71，较2024年改善15.48%，连续14年优于考核目标。全流域16个断面100%达标，I类水质占比超93%。千岛湖新增15条I类入湖溪流，总磷浓度下降，生物多样性显著提升。
杭州市生态环境局淳安分局副局长吴志旭经历了十多年来的一轮轮试点，而今最让他感慨的，是新安江流域由“一江共护”到“一江共富”的转变。“在生态保护合作的基础上，我们市县两级与新安江上游地区的合作已延伸到乡村振兴、产业发展等领域，让两地民众能够共享区域协同发展成果。”
如今，“新安江模式”已在全国24个省域、30个流域复刻推广。2026年度27项“浙皖合作十件事”和21项杭黄合作事项正有序推进。8月15日，黄山市八届人大常委会第三十四次会议审议通过的《关于加强新安江（黄山段）生态环境保护的决定》正式施行，标志着全国首个跨省流域生态保护补偿机制全面迈入法治化、规范化、长效化的新阶段。
从“水质对赌”到样板区建设，从“一水共护”到“一域共富”，新安江的实践为全国跨省流域生态保护补偿改革提供了可复制的经验范式。这条发源于皖南山区的河流，正以持续稳定的优良水质，讲述着跨省协同治理的中国故事。
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