云南84年新手妈妈和2岁10个月宝宝的一天
山村留守老人盼来“月探访”硬指标
2026年8月25日，云南省民政厅发布《云南省“十五五”养老服务体系建设规划（征求意见稿）》，面向社会征集修改意见。这份规划文件在楚雄州大姚县桂花镇敬老院院长李国华看来，意味着未来五年山里老人的日子会有实打实的变化。
桂花镇地处滇中高原山区，65岁以上的留守老人超过400人，大部分子女在外务工。“我们院现在住着42位老人，但周边自然村里还有不少独居老人，平时只能靠村干部顺路看一眼。”李国华说，规划中提到的“农村留守老年人月探访关爱率100%”如果落地，将是基层养老服务的硬约束。
三级网络能否打通“最后一公里”
根据《规划》，云南将建设县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、社区（村）养老服务设施三级网络。到2030年，县级平台覆盖率目标为80%，乡镇区域养老服务中心覆盖率提升至60%以上，社区村级设施覆盖率保持100%。
规划特别提出，支持边远民族山区发展流动、巡回养老服务。这意味着，像桂花镇这样交通不便的乡镇，未来可能定期有专业护理团队进村入户。云南省民政厅养老服务处相关工作人员介绍，流动服务车、巡回医疗队等模式已在部分州试点，效果反馈积极。
大理州漾濞县民政局一位不愿具名的工作人员告诉记者，山区养老服务最大的瓶颈是“人”和“路”。“硬件可以建，但专业护理员不愿意来，来了也留不住。这次规划把人才队伍建设和农村短板同时列为重点任务，方向是对头的。”
人工智能进养老院 基层忧“数据空转”
《规划》中“人工智能+养老服务”的提法引发业内关注。文件要求建设省级统一的综合性养老服务平台，实现省、州、县、乡、村五级联通，并推动养老机构运用智能设备和智慧安防设施。
昆明市官渡区一家民办养老机构负责人张敏（化名）坦言，智能化是趋势，但基层最担心的是“系统建了、数据填了、服务没变”。“之前我们对接过三个不同部门的信息系统，每个都要重复录入老人基本信息。这次文件明确说‘避免重复建设与基层重复填报’，我们很支持，关键看执行。”
据公开信息，云南省60岁以上老年人口已超过750万，老龄化率约16%。《规划》设置的量化指标还包括：养老机构护理型床位占比提升至80%，持证养老护理员占比达65%以上，老年人社会活动参与率提升至60%。
农村“幸福小院”2027年全覆盖
在补齐农村养老短板方面，《规划》提出按照“提质改造一批、转型使用一批、关停撤并一批”推进敬老院改革。同时依托“幸福小院”开展集中供餐、送餐上门等互助助餐服务，明确2027年实现行政村“幸福小院”全覆盖。
曲靖市会泽县娜姑镇则补村党支部书记陈树华告诉记者，村里去年利用闲置小学改造了一个“幸福小院”，每天供应两餐，每人每餐收费3元，村委会补贴2元。“目前覆盖了周边三个自然村，40多位老人固定来用餐。如果全覆盖政策能落实，还需要解决送餐人员和经费来源问题。”
此外，《规划》还提出推广“社区＋物业＋养老”“互联网＋护理”模式，深化医养签约双向转介，稳妥推进长期护理保险建设。在行业监管方面，明确执行从业人员禁入制度，健全信用监管体系。
意见征集截止日期为2026年9月21日，公众可通过电子邮件、传真或信函方式提交建议。多位受访基层养老工作者表示，他们最关注的是政策落地后的配套资金和人员编制能否同步到位。
（据公开信息整理，文中部分基层工作人员为化名）
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