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黑土地守护者盼法律护航：耕地保护法三审强化人才与资金监管
清晨五点，黑龙江海伦市永和乡的田埂上已泛起薄雾。58岁的李建国（化名）蹲在自家玉米地边，抓起一把黑土搓了搓，指缝间渗出的湿润与油亮让他略显安心。“这土要是再薄下去，真怕以后种不出粮。”他说。就在他身后，一块“高标准农田建设示范区”的标牌静静立着——而这块地，正是即将提请全国人大常委会三审的《耕地保护和质量提升法（草案）》所要守护的核心对象。
2026年8月25日，十四届全国人大常委会第二十四次会议第三次审议该草案。相较于前两稿，三审稿新增多项关键条款，直面基层长期反映的人才短缺、资金挪用、主产区利益失衡等痛点。对李建国这样的普通农户而言，这些条文或许抽象，但其背后关乎的，是能否稳稳端住“饭碗”的现实问题。
从“没人干”到“有人教”：科技人才短板被补上
“现在村里懂土壤改良的年轻人太少，老办法跟不上新问题。”李建国坦言。过去几年，当地曾推广测土配方施肥，但因缺乏技术人员指导，不少农户“照方抓药”却效果不佳。类似困境在全国多地存在。据农业农村部2025年调研报告，县级以下耕地保护技术岗位空缺率达37%，尤其在东北黑土区、黄土高原水蚀带等地尤为突出。
针对这一问题，草案三审稿明确增加“鼓励高等学校、科研院所加强耕地保护和质量提升方面人才培养”的规定。中国农业大学土地科学与技术学院教授王磊指出：“法律层面确立人才培养导向，有助于推动农科专业设置与基层需求对接，未来或可建立‘耕地保护特岗计划’，引导毕业生下沉一线。”
严管“救命钱”：高标准农田资金不得挪用
比人才更让农民揪心的，是建设资金的安全。2024年某中部省份审计发现，当地三个县挪用高标准农田专项资金超1.2亿元，用于修建办公楼和道路，导致项目延期、工程质量不达标。此类案例并非孤例，严重削弱了政策实效。
三审稿对此作出硬性约束：“禁止任何单位和个人截留、挤占或者挪用高标准农田建设资金。”全国人大常委会法工委相关负责人表示，该条款将与财政、审计部门联动机制衔接，确保资金直达田间。黑龙江省农业农村厅一名干部透露，省内已试点“资金使用二维码公示制”，农户扫码即可查看项目明细，“法律若通过，这类做法有望全国推广。”
补偿机制落地，主产区不再“吃亏”
作为国家粮食主产区，黑龙江、河南、吉林等地常年承担耕地保护重任，却因限制开发而牺牲部分发展机会。李建国所在的海伦市是全国产粮大县，但地方财政长期依赖转移支付。“我们守住了粮田，但医院、学校投入总比不上工业强县。”一位乡镇干部私下感慨。
三审稿回应这一诉求，提出“健全粮食主产区利益补偿机制”，完善财政转移支付，并探索产销区省际横向补偿。这意味着，广东、浙江等粮食主销区未来或需向主产区提供生态补偿资金。国务院发展研究中心农村经济研究部专家认为：“这有助于打破‘谁保护、谁吃亏’的困局，让保护耕地真正成为可持续的选择。”
此外，草案还首次明确“河湖管理范围内土地原则上不作为补充耕地来源”，并强化对黑土地“总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续”的法定目标。对李建国们而言，这些文字终将化为田里的变化——或许明年春天，会有更多农技员走进村庄；或许那笔修渠的钱，再也不会“消失”在报表里。
截至发稿，全国人大常委会尚未公布表决时间。但在这片广袤的黑土地上，人们正等待一部真正能“长牙齿”的法律，为子孙守住最珍贵的家底。
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