钢筋击碎玻璃，公交司机“盲驾”保全乘客。
2026年8月25日，道路交通安全法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十四次会议初次审议。这份共9章170条的草案，聚焦了“醉驾”“盲驾”“僵尸车”“超标车”治理和电动自行车、“暴走团”管理等突出问题。
其中两项规定格外引人注目：对拨打接听手持电话、观看视频等妨碍安全驾驶行为并造成交通事故或其他严重后果的，处200元以上500元以下罚款，可以并处暂扣三个月机动车驾驶证；未经许可，任何单位或个人不得占用道路从事非交通活动。
这两条看似不相关的条款，指向的是同一类问题——道路使用者的注意力与路权边界正在被重新定义。
“盲驾”：23倍的事故概率
开车看手机，被一些人称作“盲驾”——视线离开路面的那一瞬，车辆实际上在“无人驾驶”状态下前行。根据公安部道路交通安全研究中心援引第三方的研究，开车时看手机发生事故的概率是正常驾驶状态的23倍。打字发消息会使司机反应速度慢35%，而酒后驾车的反应速度只比正常慢21%。
公安部交通管理局官方数据显示，2025年因驾驶人违规操作引发的事故占比高达85.3%，分心驾驶以22.1%的比例成为首要原因。在某东部省会城市，2025年因使用手机导致的追尾事故占比达35%，远超酒驾的12%。
这些数字背后是血淋淋的事故。2025年7月1日，广州越秀区一名64岁司机低头看手机导致车辆失控，撞向公交站台候车人员，3人死亡、3人受伤。同月，山西临汾一名重型半挂牵引车司机驾车时用手机微信聊天，碰撞路侧9名村民和10辆电动自行车，3人死亡、6人受伤。不到一个月内，山西、河南、广西、陕西等地接连发生因分心驾驶导致的多人伤亡事故。
更令人忧心的是趋势变化。据公开信息梳理，仅2025年上半年，@公安部交通管理局就公布了34个因刷手机、接听电话等行为导致的交通事故，与2023年全年发布的案例数量接近。高频行为已从几年前的低头看导航，逐渐转移到刷短视频、看直播。首都环线上一辆大货车追尾前车，驾驶室严重变形，司机事后说“把手机放在中控台上边看边划拉”。长深高速龙岩连城收费站，一名货车司机左手扶方向盘、右手滑屏幕，被拦下后解释称“长途无聊，刷视频解闷”。
现行道路交通安全法对“分心驾驶”的处罚为20元以上200元以下罚款。2021年的修订建议稿曾拟将罚款提高至500元以上2000元以下。此次草案最终将罚款定为200元以上500元以下，同时保留了暂扣三个月驾驶证的处罚手段。
“暴走团”：当健身遇上路权
与“盲驾”来自个体疏忽不同，“暴走团”问题涉及群体行为与公共空间的冲突。2010年暴走团最先成立于南京，由一群热爱旅行的人组成。截至2017年7月，仅山东临沂“山鹰”暴走团旗下就有41支小分队，成员破万。参与者以中老年人为主体。
规模扩张带来了安全隐患。2017年，山东临沂暴走团强行占用机动车道，被一辆出租车冲撞，酿成1死2伤的悲剧。2025年7月15日，辽宁朝阳百余名身着统一服装的徒步团在景区道路上列队行进，两辆闪着警报灯的消防车和一辆救护车驶来时，队伍并未让出道路空间。双方僵持近2分钟，最终以救护车靠边让行、徒步团列队通过告终。
景区工作人员透露，这个徒步团有近10年历史，每晚7点到8点在此健身徒步。徒步团牵头人认为，备勤的消防车和救护车不属于执行紧急任务，未拉警报则不必让道。律师指出，根据《道路交通安全法》第五十三条，执行紧急任务的特种车辆享有优先通行权。
草案规定“未经许可，任何单位或者个人不得占用道路从事非交通活动”。这意味着，暴走团占用机动车道、非机动车道进行锻炼的行为，将面临明确的法律禁止。
一部施行二十余年的法律迎来大修
现行道路交通安全法于2004年施行，2007年、2011年、2021年修正了个别条款。此次修订被列入国务院2026年度立法工作计划。草案除了聚焦“盲驾”和“暴走团”，还新增了自动驾驶汽车专章，明确了自动驾驶汽车的上道路行驶条件、违章处理原则和保险制度。
从“醉驾”入刑到“盲驾”入罚，从规范机动车到规范行人群体，道路交通安全法正在回应一个日益复杂的现实：道路上的风险不仅来自酒精，也来自屏幕；不仅来自个体，也来自群体。当23倍的事故概率与近十年的占道惯习同时摆在立法者面前，法律的回应不是终结，而是开始。
（据公开信息、公开信息、公安部交通管理局等公开信息）
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