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全总发布“十五五”工会工作规划，聚焦五方面重点任务
中华全国总工会近日就“十五五”时期工会工作高质量发展作出部署，明确未来五年在产业工人队伍建设、基层工会活力、职工权益保障、数字化服务能力及工会自身改革等五个方面推进重点任务。这是继“十四五”工会工作规划收官之后，全总层面首次系统阐述下一阶段工作路径。
据公开信息，全总在相关会议中指出，“十五五”时期是工会组织适应经济社会结构变化、回应职工群体新需求的关键阶段。规划提出，要围绕制造强国战略和就业结构转型，加快培养适应新技术、新业态的高技能劳动者，同时扩大工会组织对新就业形态群体的覆盖与服务能力。
[IMG:1]从历史脉络看工会工作重心的三次调整
回顾过去十五年，工会工作重心经历了从组织覆盖扩张到服务能力提升的演进。2011年至2015年，全总推进“两个普遍”，即普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商，基层工会数量快速增长。进入“十三五”后，工作重点转向产业工人队伍建设改革，2017年中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》，首次将技能人才培育纳入国家人才战略框架。
“十四五”期间，工会系统进一步强化新就业形态劳动者权益保障。2021年，人社部等八部门联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，各地工会随后推动快递员、外卖配送员、网约车司机等群体建会入会。全总公开数据显示，截至2024年底，全国新就业形态劳动者会员超过2000万人。
此次“十五五”规划承接了这一主线，将技能人才培育与新就业群体服务并列为核心议题，同时加入数字化服务能力建设，反映出工会工作对平台经济和技术变革的持续回应。
基层工会活力与数字化手段成实施难点
规划中，基层工会活力不足被列为需要突破的短板之一。部分基层工会存在组织架构健全但实际运转不活跃的问题，职工参与度与获得感有待提升。对此，全总提出推动资源下沉、简化基层工作流程、强化区域性行业性工会联合会建设等措施。
[IMG:2]数字化服务方面，规划提出建设统一的工会线上服务平台，整合法律援助、技能培训、困难帮扶等功能。目前各地工会数字化水平参差不齐，部分省份已建成较为完整的线上服务体系，但也有地区仍以线下窗口为主。如何实现跨区域数据互通和服务标准化，将是实施阶段需要解决的具体问题。
业内专家指出，工会数字化并非简单将线下业务搬到线上，而是涉及组织流程再造和资源配置方式调整。中国劳动关系学院多位学者此前在公开研究中提出，工会数字化应避免“重建设、轻运营”倾向，需配套相应的运营机制和人员能力培训。
后续落实与观察节点
按照工会系统工作惯例，“十五五”规划发布后，各省级工会将陆续制定实施细则，并结合地方产业特点确定重点方向。制造业密集地区可能侧重技能人才梯队建设，平台经济活跃地区则可能优先推进新就业形态劳动者服务站点覆盖。
全总表示，将建立规划实施评估机制，定期跟踪重点任务进展。首个阶段性观察节点预计在2027年前后，届时可评估基层工会活力指标、新就业群体入会率及数字化平台覆盖率等核心数据的改善情况。
信源说明：本文信息主要来源于中华全国总工会公开发布的“十五五”时期工会工作相关部署、历年产业工人队伍建设改革政策文件及全总此前公开的会员统计数据。部分专家观点引自中国劳动关系学院公开发表的研究成果。
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