一场高原上的生态法治课
2026年8月15日清晨，青海省玉树藏族自治州玉树市格萨尔广场，海拔约3700米的高原上，气温不到10摄氏度。广场中央的格萨尔王雕像前，来自政法系统、生态管护一线、学校和社区的数百名参与者陆续集结。这是第四个全国生态日，也是《中华人民共和国生态环境法典》正式施行的第一天。
上午9时30分，活动准时启动。三江源国家公园管理局长江源园区管委会相关负责人走上台，宣读《三江源国家公园生态保护倡议书》。台下，47岁的生态管护员扎西才仁（化名）站在方阵中，这是他参与过的第五个生态日主题活动。
"以前来参加活动，主要是听政策宣讲、领宣传册。但今天不一样，法典真的来了。"扎西才仁在接受记者采访时说。他是玉树市结古街道的一名生态管护员，每周至少三次进入隆宝滩湿地片区巡护。他注意到，今年的活动增加了大量法律解读环节，"法院的人讲得很细，比如哪些行为现在会面临更重的处罚，我们巡护时心里更有底了"。
玉树州中级人民法院工作人员现场对《中华人民共和国生态环境法典》及《中华人民共和国国家公园法》的核心条款进行逐条解读。据现场参与者回忆，法官重点阐释了法典中关于"生态保护红线""生态修复责任"以及"环境公益诉讼"的新规定，并向各方阵代表赠送了精装版法典文本。
[IMG:1]法典落地与源头守护的双重节点
2026年8月15日这个日期，对玉树州而言具有双重坐标意义。四年前的这一天，全国生态日设立；四年后的同一天，中国首部生态环境领域基础性、综合性法律正式生效。
据全国人大常委会法工委此前***息，《中华人民共和国生态环境法典》整合了原有的环境保护法、环境影响评价法、水污染防治法等多部法律，系统构建了从污染防治到生态保护的完整规范体系。玉树州地处青藏高原腹地，长江、黄河、澜沧江均发源于此，被称为"中华水塔"。该州在三江源国家公园范围内划定的生态保护区面积占全州总面积的85%以上。
玉树州生态环境局一位不愿具名的工作人员向记者表示："法典落地第一天就搞大型公众活动，是希望向外界传递一个信号——源头地区的生态保护将从政策倡导转向法治常态。"
记者注意到，活动现场设置了"法治咨询台"，由法院、检察院、生态环境局、林草局四家单位联合驻场。截至上午11时，咨询台共接待群众咨询约120人次，问题主要集中在草场承包经营权与生态补偿标准、国家公园范围内放牧限制边界、以及企业进入保护区开展活动的审批流程等方面。
[IMG:2]三江源保护的法治刻度
三江源国家公园是中国首批设立的国家公园之一，总面积19.07万平方公里，平均海拔4500米以上。据《三江源国家公园总体规划（2023—2030年）》数据，园区内现有草地面积约12.3万平方公里，湿地面积约3.2万平方公里，是中国乃至亚洲最重要的水源涵养区之一。
中国环境科学研究院2025年12月发布的《中国国家公园法治建设报告（2025）》指出，三江源国家公园自试点以来，已累计退出矿业权315宗，核心保护区牧民生态搬迁完成率达97.3%，但基层执法力量与法律赋权之间的衔接仍存在"最后一公里"问题。该报告建议，在《国家公园法》和《生态环境法典》相继施行后，需加速地方配套细则的制定，尤其是针对高原特殊生态系统的裁量标准。
这一判断在活动现场得到了印证。玉树州中级人民法院一名法官助理告诉记者，法典施行后，涉及生态环境的行政处罚标准有所提高，例如，在核心保护区内未经批准进行建设活动的罚款上限从原来的50万元提高至500万元，但基层执法人员对"情节严重"的具体界定仍需上级司法解释的进一步明确。
记者尝试联系三江源国家公园管理局生态保护处相关负责人获取进一步回应，截至发稿未获回复。
"最前一公里"的守护者群像
在参与活动的各方阵中，生态管护员方阵穿着统一的深蓝色工作服，格外醒目。玉树州现有生态管护员约1.7万名，绝大多数为当地牧民转岗。他们承担着巡护、监测、垃圾清理和野生动物救助等职责，每月补贴约1800元。
35岁的才仁卓玛（化名）是其中一员。她负责的区域在通天河沿岸，每周至少徒步巡护两次，每次步行超过10公里。"以前看到有人偷偷挖砂金，我们只能劝，人家不听也没办法。现在法典里有明确了，破坏河床属于违法行为，我们可以拍照记录上报执法部门。"才仁卓玛说，法典给了她"底气"。
玉树市第一民族中学初二学生旦增尼玛（化名）作为学生代表参加了集体宣誓环节。她告诉记者，学校从2023年起开设了"三江源生态课"，每月一次，由地理老师和校外辅导员共同授课。"我今天领到了法典的简读本，虽然很多条款还看不太懂，但法官说保护江河源头是每个人的法律义务，这句话我记得很清楚。"
[IMG:3]从宣传到法治的制度爬坡
玉树州自2021年起将每年8月设为"生态文明宣传月"，此前三年活动多以政策宣讲、环保实践、摄影展览为主要内容。2026年的宣传月首次将"法治"作为核心关键词纳入主题表述。
据玉树州***公开的《2026年生态文明宣传月工作方案》（2026年7月印发），该宣传月将持续至8月31日，后续安排包括：市县两级法院在长江源园区开展巡回法庭庭审观摩、生态损害赔偿典型案例通报、以及面向乡镇干部的《国家公园法》专题轮训。方案要求各县于9月底前完成至少一次针对辖区内矿山企业、旅游经营主体的法律告知全覆盖。
青海民族大学法学院教授陈晓华（化名）在接受记者电话采访时分析，玉树州的这一活动安排并非孤立的仪式性动作。"法典施行第一天就做面向公众的普法，说明地方对‘法治护源’有现实紧迫感。三江源地区面积大、人口分散、监管成本高，过去更多依赖行政命令和牧民自发守护，现在需要把这种守护转化为可诉诸司法的权利和义务关系。"
陈晓华同时指出，法典第127条关于"国家公园等自然保护地实行统一管理、分区管控"的规定，与三江源现行管理体制契合度较高，但"统一管理"在实际操作中涉及林业、环保、水利、农牧多个部门的职能交叉，地方配套协调机制的建设进度将成为决定法律落地效果的关键变量。
对于生态补偿机制的法治化转型，陈晓华亦表示审慎乐观。据《青海省2025年国民经济和社会发展统计公报》，该省当年生态补偿转移支付资金达47.3亿元，其中三江源地区占比约62%。但补偿标准多以协议和行政文件为依据，尚未形成法定的权利型补偿机制。"法典第203条确立了生态保护补偿的基本法律框架，但要真正让牧民从‘接受补偿’转为‘主张权利’，可能需要三到五年的司法实践积累。"
8月15日中午12时，活动在集体宣誓后结束。扎西才仁和同事们在广场上合影，然后各自散去。他下午还要赶回巡护点，查看前几日红外相机拍到的一群藏野驴的活动轨迹。"法典出来了，我们的生活不会马上改变，但以后巡护记录本上的每一页，可能都会成为法律证据。"扎西才仁说，他计划在下周的管护员例会上，请司法所的同志专门讲一次证据保存的程序规范。
2026年的玉树，夏季短暂而珍贵。格萨尔广场上的法典宣讲声散入高原的风中，与此同步的是长江源园区内正在进行的实时水质监测数据上传、通天河畔护林员手机里的巡护轨迹记录、以及乡镇司法所书架上刚刚拆封的法律文本。这些零散的日常行动，正拼接成"中华水塔"法治守护的第一块拼图。
据玉树州中级人民法院提供的数据，2025年全州受理环境资源类案件共47件，其中行政公益诉讼占比约34%。该院预计，随着《生态环境法典》进入司法适用阶段，2026年下半年涉生态保护的新收案件数量可能出现结构性变化——民事公益诉讼和生态损害赔偿诉讼比例或将上升，具体趋势有待三季度司法统计公报进一步披露。
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