央视财经报道引发关注，官方连夜响应
2026年8月16日晚，央视财经频道播发报道，曝光云南省部分旅行社及购物场所存在的“低价团”相关问题。报道播出后数小时内，云南省文化和旅游厅于当晚通过官方渠道发布通报，宣布已组织有关州市对涉事的旅行社、导游、购物场所展开调查。
据云南省文化和旅游厅8月16日发布的公开通报，该厅在报道播出后“高度重视，立即组织有关州市对涉事的旅行社、导游、购物场所开展调查”，并表示“一经查实，将依法依规严肃处理”。截至8月17日午间，云南省文旅厅尚未公布具体涉事企业名单及调查进展。
记者现场走访：低价揽客仍存“隐性菜单”
8月17日上午，记者以游客身份走访昆明市官渡区某旅行社集中的写字楼区域。在一家悬挂“云南国旅”招牌的门店内，工作人员向记者推荐了“大理丽江5日游”产品，报价为每人680元，包含交通、住宿及部分景点门票。当记者询问是否包含购物环节时，该工作人员表示“行程中有两个***扶持的购物点，停留时间不长，不强制消费”。
在相隔约200米的另一家旅行社门市，记者获得了内容相近的行程单，报价为520元。该店工作人员陈丽（化名）向记者坦言：“这个价格不含古城维护费和索道费，到了当地需要另外收，一个人大概再补两三百。”记者注意到，该行程单中标注了“翡翠馆”“银器工坊”两处购物点，每处停留时间标注为“约90分钟”。陈丽补充说：“现在查得严，导游不敢强制，但进店时间是要保证的。”
记者随后联系了昆明市导游协会一名不愿具名的工作人员（因未获协会授权接受采访，要求匿名），对方表示：“低价团的商业模式本身就不健康，导游收入全靠购物回扣，这在行业内不是秘密。但近两年主管部门整治力度加大，完全零负团费的产品已经少了很多，现在更多是‘低价引流+途中加价’的变种。”
业内人士：成本倒挂下的灰色链条
一位在云南从事旅游行业超过12年的地接社负责人张经理（化名）向记者算了笔账：以“昆明-大理-丽江”5天4晚常规团为例，不含大交通的纯地接成本约为每人900至1100元（含住宿、餐饮、交通、门票及导游服务费），而部分市场报价仅为成本价的六成甚至更低。
张经理告诉记者：“低于成本的部分，一定需要从购物返点、自费项目里找补。购物店的返佣比例通常在商品售价的30%至70%之间，银器、翡翠类的返点最高。”他透露，部分导游的底薪很低甚至没有底薪，收入几乎完全依赖购物提成，“这种模式逼迫导游必须想办法让游客消费，服务变味是必然的。”
记者查阅云南省文化和旅游厅官网发现，2025年全年，该厅累计发布旅游市场秩序整治案件查处情况通报共12期，涉及旅行社违法违规案件共计87起，其中与“不合理低价游”相关的处罚占比约为41%。据《云南省文化和旅游厅2025年度旅游市场秩序整治工作情况报告》（2026年1月发布），2025年全省共吊销旅行社业务经营许可证19家，处罚导游人员62人次。
监管持续加码，但低价团顽疾难除
事实上，针对“不合理低价游”的整治在云南并非首次。2017年4月，云南省***了被称为“22条”的旅游市场秩序整治措施，明确禁止“不合理低价游”，并建立旅行社“黑名单”制度。2023年，云南省文旅厅联合公安、市场监管等部门开展专项行动，查处涉旅案件逾200件。
据第三方研究机构北京联合大学旅游发展研究院发布的《中国在线旅游市场秩序研究报告（2025年度）》（2026年3月发布），报告通过对主要OTA平台近3万条云南线路产品的价格监测发现，2025年云南省内跟团游产品中，报价低于行业公认成本线（按线路分类核算）的产品占比约为17.3%，较2023年的24.6%有所下降，但仍高于全国平均值12.8%。报告指出，低价团产品在短视频平台和社交媒体渠道的隐蔽性更强，部分产品以“补贴团”“福利团”名义变相存在。
云南省旅游行业协会一名相关负责人（因未获授权公开表态，要求匿名）向记者表示：“低价团的根源在于供给端过剩和需求端对价格的极度敏感。云南有超过1000家旅行社，竞争非常激烈，价格战是很多中小旅行社唯一的竞争手段。”他同时指出，部分购物场所与旅行社之间存在利益***关系，“购物场所承担了部分地接成本，换取客源，这种模式如果不从根源上切断，整治效果会打折扣。”
游客遭遇：低价背后的隐性代价
记者通过社交平台联系到一位2026年7月参加过大理低价团的游客谢岩（化名）。谢岩告诉记者，她通过某短视频平台购买了“大理双人3日游”产品，每人费用399元。“到了大理之后，导游在车上就换了副面孔，说话很难听，说我们交的钱连酒店成本都不够，如果不购物就是对不起导游辛苦付出。”谢岩回忆，行程第二天被带入一家翡翠店，店内标价数千元的翡翠手镯，导游声称“厂家直销只卖980元”，谢岩购买后经当地朋友鉴定，市场实际售价不超过300元。“我后来在社交平台上一搜，发现很多人遇到类似情况，但维权很麻烦，投诉到文旅部门要提供合同和票据，我合同上根本没写具体的购物安排。”
记者就此致电云南省文旅厅旅游投诉热线，工作人员表示，游客如遇强制购物或价格欺诈，可保留合同、票据、录音录像等证据，通过“一部手机游云南”平台或拨打12345进行投诉，“接到投诉后会转属地文旅部门处理，一般在15个工作日内答复”。
专家：监管需从“事后处罚”转向“事前预警”
中国旅游研究院副研究员韩元（化名，因未获所在机构授权就具体事件发表评论，使用笔名）在接受记者采访时分析指出，低价团问题屡禁不止，核心原因在于违法成本仍偏低、监管手段滞后于市场变化。“目前的处罚以罚款和吊销执照为主，但对于已经发生的游客体验损害和心理伤害，几乎没有补偿机制。旅行社和购物场所之间的利益链条很隐蔽，取证难度大。”
韩元建议，应建立基于大数据的价格监测预警系统，对旅行社产品报价进行动态成本核算，当报价低于核定成本一定比例时自动触发预警，由监管部门介入核查。“2025年海南推行了类似的系统，效果比较明显，不合理低价产品上架量下降了约三成。云南可以借鉴这种技术监管思路。”韩元同时指出，游客端的消费教育同样重要，“很多游客明知道价格低得不合理，仍然抱着‘不买就行了’的心态参团，结果往往陷入被动。”
针对云南省文旅厅此次启动的调查，中国消费者协会律师团成员李华（化名，因涉及个案评论要求使用笔名）表示：“调查的关键在于能否穿透旅行社、导游、购物场所之间的利益分配结构，而不仅仅是处罚一家旅行社或一名导游。如果不能切断购物场所通过高额返佣补贴地接成本的路径，低价团就会换个马甲继续存在。”
行业转型阵痛中的云南样本
云南是中国旅游大省，据云南省统计局数据，2025年全省接待游客超过11.2亿人次，实现旅游总收入约1.47万亿元。旅游产业对全省GDP的综合贡献率超过18%。在如此庞大的市场体量下，旅游品质治理始终是摆在监管部门面前的一道复杂考题。
记者注意到，在央视报道播出前，云南省文旅厅于2026年8月10日刚刚印发了《关于进一步规范旅游市场秩序的通知》（云文旅发〔2026〕42号），其中明确提出“严厉打击以不合理低价组织旅游活动、通过安排购物或另行付费项目获取回扣等不正当利益的行为”，并要求各地在8月底前完成一轮全覆盖检查。
北京联合大学旅游发展研究院上述报告还显示，2025年云南游客投诉率（投诉件数/接待人次）为每百万人次4.7件，较2020年的9.2件有明显下降，但投诉处理满意率仅为68.3%，低于旅游发达省份平均水平约12个百分点。报告认为，投诉处理时效和赔付标准不统一是影响满意率的主要因素。
调查刚刚启动，后续效果待检验
截至8月17日傍晚发稿前，记者多次拨打云南省文旅厅宣传推广处办公电话，试图了解调查的具体进展及涉事企业名单，电话始终无人接听。记者同时向云南省文旅厅官方邮箱发送了采访函，截至发稿未获回复。
据云南省文旅厅8月16日通报，此次调查由省级部门组织有关州市共同实施，涉及对象包括央视报道中提及的旅行社、导游及购物场所。云南省旅行社行业协会秘书长在8月17日上午接受云南本地媒体采访时表示，协会将配合主管部门调查，并倡导会员单位开展自查自纠。对于央视报道中是否涉及该协会会员单位，该秘书长未予确认。
（记者 闻远 采写）
来源：据***息
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