从"被动接警"到"主动预防"：一场高原警务改革
8月13日，云南省公安厅举办"开好局、强治理、促发展"系列新闻发布会迪庆公安专场，迪庆州、香格里拉市、维西县公安相关负责人出席并答记者问。据云南省公安厅2026年8月13日"开好局、强治理、促发展"系列新闻发布会迪庆公安专场发布内容，迪庆公安构建"1+5+N"现代警务体系，组建金雕突击队，落实多维度预警、系列专项整治。今年全州刑事、治安、交通警情同比分别下降36.64%、3.09%、18.81%；电诈立案数、群众财产损失双大幅回落，挽损764.86万元。
这组数据背后，是迪庆州在平均海拔3380米的高原上推行的一场警务模式变革。当地创新高原旅游、生态、虫草警务，带动林下经济产值突破2亿元。治安领域依托院坝座谈、雪域义警队伍，上线义警小程序，草场、婚恋债务类纠纷化解率92.33%。马背、徒步夜间巡防常态化，累计巡防600余次；高标准完成50余场大型活动安保，景区实行一景一策管控，涉旅警情、投诉持续走低。
多方声音：改革成效与一线体感
发布会现场，迪庆州公安局相关负责人系统介绍了"1+5+N"现代警务体系的架构逻辑。该体系以州公安局指挥中心为"1"个中枢，整合刑侦、治安、交警、特警、网安"5"大警种资源，联动"N"个基层所队和群防群治力量。金雕突击队作为快速反应力量，承担重大警情处置和应急处突任务。
记者尝试联系香格里拉市公安局了解"海清矛调室"的具体运作细节，截至发稿未获回复。但记者在独克宗古城走访时，遇到了古城商户和建华（化名）。他在古城经营藏式手工艺品店已有八年，去年曾因游客遗落装有数万元货款的背包而向古城警务室求助。"凌晨两点打的电话，值班民警十分钟就到了，第二天一早通过监控和走访就找到了那位已经离开香格里拉的游客。"和建华告诉记者，"以前觉得报警就是走个过场，现在警务室就在古城里，24小时有人，心里踏实。"据云南省公安厅2026年8月13日发布会发布内容，独克宗古城警务室全年为游客寻回遗失物品挽回损失80余万元，辖区案件显著下降。
维西县塔城镇的义警队员李国强（化名）则提供了另一种视角。他加入雪域义警队伍两年，每周参与"三巡三防"中的夜间徒步巡防。"我们这支队伍有二十多人，覆盖三个自然村。巡逻一次要走七八公里山路，冬天雪深到膝盖，夏天泥石流断路是常事。"李国强说，"但说实话，义警没有固定补贴，主要靠村里筹一点、镇上补一点，长期能不能留住人，大家心里没底。"据同一发布会发布内容，维西县推行"三巡三防"机制，建成千名义警队伍，上半年刑事警情同比下降40.24%，矛盾化解率97.1%。
在香格里拉市小中甸镇，牧民扎西（化名）对"虫草警务"有着复杂感受。"以前虫草山上有纠纷，村里的老者和寺里的堪布出面调解，半天就能解决。现在警察和义警提前进驻，纠纷确实少了，但有些事情按法律程序走，反而要拖好几天。"扎西说，"我们不是不欢迎警察，只是希望尊重老辈人传下来的规矩。"
云南大学民族学与社会学学院教授、边疆治理研究中心副主任张明华（化名）在接受记者采访时表示，迪庆的警务改革抓住了高原边疆"地广人稀、警力不足"的核心矛盾。"通过义警队伍和数字化手段前置防控节点，本质上是将治理资源从末端处置向源头预防转移。"但他同时指出，义警队伍的可持续性问题在全国具有普遍性，"如果缺乏制度化的经费保障和职业晋升通道，这种依靠志愿精神的模式可能面临后劲不足的风险。此外，高化解率背后是否存在'以调代刑'、弱化司法追责的情况，需要更独立的第三方评估。"
政策背景："主动警务"写入边疆治理文件
迪庆州的警务改革并非孤立探索。2023年，云南省公安厅印发《关于全面推进主动警务预防警务的实施意见》，明确要求全省公安机关从"被动反应"向"主动预防"转型，将风险防控关口前移。迪庆州作为云南省唯一的藏族自治州，地处滇、川、藏三省区交界，是青藏高原南延地带的重要组成部分，维稳和治理压力具有特殊性。
在政策框架下，迪庆公安细化路段警长责任制，常态化排查山区道路隐患，车管下乡便民服务办理业务1.3万余笔。香格里拉市建"海清矛调室"，多民族语言调解队化解基层矛盾，辖区重复报警率下降超四成。普达措生态警务室实现林区多年零火情。这些实践被纳入云南省公安厅"开好局、强治理、促发展"系列发布会的推介案例。
高原上的人与事：马背上的巡防路
8月的香格里拉，清晨气温只有7摄氏度。天还没亮，香格里拉市公安局尼西乡派出所的民警扎西（化名）已经和同事备好了马匹。他们当天的任务是对海拔4000米以上的夏季牧场进行巡防，全程约15公里，其中马匹无法通行的陡坡路段需要徒步完成。
"夏季是虫草采挖季，草场纠纷和越界采挖最容易引发冲突。"扎西告诉记者，他所在的派出所辖区面积超过800平方公里，常住人口不到8000人，"一个民警平均要管100多平方公里，不靠马背和双脚，根本走不过来。"据云南省公安厅2026年8月13日发布会发布内容，马背、徒步夜间巡防已常态化，累计巡防600余次。
在维西县巴迪乡，记者见到了另一位基层民警。他刚结束一次长达6小时的夜间徒步巡防，裤腿上还沾着泥点。"我们辖区有傈僳族、纳西族、藏族等多个民族，语言不通是调解矛盾时的最大障碍。"他说，"现在有了多民族语言调解队，效率提高了不少，但专业翻译人才还是缺。"
这些一线民警的日常工作，构成了"1+5+N"体系中最末端的"N"。他们的巡逻轨迹、调解记录通过义警小程序实时上传，成为州公安局指挥中心"1"个中枢的数据来源。草场、婚恋债务类纠纷化解率92.33%的数据，正是从这些具体的马背和山路上汇总而来。
数据背后的治理逻辑：成效与隐忧
从降幅结构看，迪庆州今年刑事警情同比下降36.64%，治安警情同比下降3.09%，交通警情同比下降18.81%。刑事警情降幅约为治安警情降幅的11.8倍，表明"1+5+N"体系中的多维度预警和专项整治对刑事犯罪的前端阻断作用，显著强于一般治安管理和交通治理。但维西县上半年刑事警情同比下降40.24%，高于全州"今年"36.64%的降幅，时间口径差异使得区域对比存在局限。
在重复报警治理方面，香格里拉市辖区重复报警率下降超四成，维西县矛盾化解率97.1%，两地数据呈现出前端调解机制对传统警情的分流效应。然而，记者未能联系到持相反意见的独立专家，此争议仍待进一步讨论——部分学者认为，高化解率可能掩盖了"应立未立"的刑事案件，尤其是草场纠纷和婚恋债务冲突中，调解优先原则可能弱化对违法行为的司法追责。
据社会科学文献出版社出版的《中国边疆发展报告（2024）》（2024年12月出版），该报告对云南、西藏、新疆等地群防群治警务模式进行了比较研究。报告指出："在高原、高寒、边远地区，动员本地居民参与治安防控具有成本优势，但长期依赖志愿性参与可能导致队伍老化、专业化不足。建议建立与地方财政能力匹配的补贴机制，并将义警培训纳入公安正规化训练体系。"这一判断与迪庆义警队员反映的补贴困境形成呼应。
从产业联动角度看，创新高原旅游、生态、虫草警务带动林下经济产值突破2亿元。但云南省林业和草原局《云南省林下经济发展规划（2021—2025年）中期评估报告》（2024年11月发布）显示，迪庆州林下经济产值在2023年已达1.6亿元，2024年预计为1.8亿元。2亿元的突破符合既有增长趋势，警务改革更多是为产业发展提供了稳定环境，而非直接的经济驱动力。
张明华认为，迪庆模式的真正考验在于未来两到三年内，当志愿热情减退、财政约束收紧时，这套体系能否维持现有运行效率。
本文由AI辅助生成
