一、351户居民原址回搬：从“拎马桶”到独厨独卫
2026年7月15日下午，习近平总书记来到上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察调研。这个始建于1957年的老旧小区，刚刚完成一场历时两年多的“原地重生”。
市民新村原有4幢建于1957年的楼房，房屋结构安全隐患突出，卫生设施缺失。77岁的居民彭根娣在这里住了近40年，“住在这里蛮好，就是房子太老了”。由于年代久远，居民要么需要“拎马桶”，一层合用一个倒便口，要么是七八户合用一个抽水马桶，改造呼声十分强烈。
2022年10月，黄浦区启动市民新村旧住房综合改造项目。项目涉及351户居民，通过“抽户+拆除重建”方式，解决居住安全与厨卫独用问题，同时加装电梯、新增独立阳台，增设口袋花园、地下车库等配套设施。原有351户房屋，改造中通过抽户17户释放公共空间，专门用于增设独立厨卫，最终留存334户原址新居。2026年3月交房，目前已回搬入住178户。
据《人民日报》2026年7月17日报道，在党组织有力推进下，2022年12月市民新村居民区旧住房改造项目一轮居民改造意愿征询通过；2023年4月居民100%签约，协议生效；2023年12月工程开工；2026年3月项目落成交房。项目探索形成全局性改造、全流程闭环、全周期服务、全方位参与的党建引领城市更新“四全”工作法，创下全市同类项目居民参与度、项目推进速度、签约速度、搬离速度、开工速度五个第一。
“原拆原建，原地住新房，大家伙心里都期盼，但户型规划、房屋调换，每一件事大家都十分上心。”居民彭阿姨道出街坊们的心声。改造不随意划定户型，而是结合居民意愿，在维持原有建筑轮廓、楼间距不变的前提下，量身设计南向、北向、南北通透三种户型。平均每户居住面积在不小于原始面积的前提下，增加了约3.5平方米的厨卫和约1.6平方米的阳台。
“我是真没想到住了几十年的‘老破小’能原地翻新！”市民新村居民吴文和感慨。67岁的贝紫英介绍，她15岁起便住在市民新村，如今房子改建后回搬，“（新房）有电梯”。居民喻阿姨一家住上了上下两层的LOFT，“原来13平米的房子要住一家人，那才叫做一个挤。改造后，现在家里有两层，面积也多出一倍了”。
市民新村居民区党总支书记张蔚参与了小区改建更新全过程，“3年前，这几幢房子还是‘老破小’，厨房、卫生间得合用”。“如何在兼顾各类人群诉求的前提下，高质量、高效率地推进改造，是主要难点。”张蔚说。破题关键是一个党建引领的组织架构：1个指挥组、1个临时党支部、3支青年突击队，以及政策咨询、矛盾调解、法律援助、服务保障、项目推进、方案设计、综合修缮7个工作组。
位于保屯路211弄的市民新村，是2023年上海旧住房改造相关规定发布后全市首个旧住房拆除重建改造项目。曾经的市民新村是上海最早一批小梁薄板结构房屋，不仅屋梁细小，楼板很薄，连楼梯都是空心的。建筑外形“不能长高、不能长胖”，必须在原始建筑轮廓线、建筑间距基本不变的前提下施工，还要兼顾周边采光需求。
如今，各家独用的厨房里，煤气灶、洗菜池、抽油烟机一应俱全。临近中午，新房里飘来饭菜的香气。小区集约利用地下空间，新建地下车库扩充停车位；户外打造全龄友好社区乐园、景观花园。一墙之隔，社区党群服务站的便民菜摊上，居民正在选购蔬菜水果。
二、新城社区的“软治理”：雄安易安社区的融合实践
老旧小区改造解决的是“硬件”问题，而新建社区的治理考验的是“软件”功夫。在雄安新区，易安社区提供了一个从“陌邻”到“友邻”的样本。
易安社区是雄安新区启动区首批建成投用的现代化宜居社区之一，也是首个正式承接北京非首都功能疏解任务的示范区域。社区下辖17个小区，已入住2600余户、4600余人，中青年人口占比高达80%。
2026年8月1日下午，雄安新区启动区首届社区邻里节在易安邻里中心开幕。现场开设舞台展演、便民市集、游戏体验、书画展览四大区域，青年夜校学员、社区居民社团轮番登台。易安社区党支部副书记刘兴义说：“来到这里，大家都是‘一家人’。”
在硬件配套上，易安邻里中心首期面积7000余平方米，整合便民服务、社区食堂、党群服务等功能。社区便民服务站可一站式办理52项便民服务及234项京雄同城化业务，依托跨省通办“云窗口”，方便疏解人员就近办理北京政务事项。2026年6月，新区首个社保卡“一卡通”主题社区落地于此，居民可自助快速办卡，一卡覆盖借书、消费、开药等五大生活场景。
在智慧治理方面，易安社区依托IOC智慧社区平台实现“一屏观全域”，将社区服务从8小时人工服务升级为24小时智能值守。平台可实时监测水气异常、垃圾满溢、电动车入楼、高空抛物等隐患。系统运行至今已处置事件超7000件，12345热线投诉量下降50%。
社区居民彭广群随儿子儿媳来雄安后，住得舒心：“用水用气异常就有社工上门，垃圾桶满溢马上有人处理。”疏解家属陈阿姨2025年8月入住，曾为冬季接送孩子上幼儿园发愁，“社区很快协调公交公司增设巴士站点，定点接送，安全又省心。”
社区推行全龄分层治理模式：面向少儿开设科普、阅读活动，组建“儿童观察团”参与社区治理；面向青年开设夜校。目前社区已孵化22个成熟文体社团，累计培育50余支兴趣社团与志愿服务队伍。邻里节、青年夜校、文体社团轮番登场，把原本互不相识的“陌邻”变成互帮互助的“友邻”。
三、网格里的“移动探头”：北京关东店北街的共治探索
社区治理的精细化，不仅体现在改造和硬件上，更体现在日常管理的“神经末梢”。北京市朝阳区呼家楼街道关东店北街社区提供了一个基层共治的样本。
关东店北街社区2427户居民中，60岁以上老人占28%，12岁以下儿童占15%，是典型的“一老一小”集聚社区。社区成立蓝禾先锋骑手服务队，建立“随手拍、及时报”机制，快递车变身“流动服务车”，为独居老人上门送菜送药。已有14名新业态工作者递交了入党申请书。
骑手服务队依托新就业群体“民情前哨”优势，参与网格协同，延伸社区治理的感知触角。快递骑手在日常送件中化身“移动探头”，随手上报高空坠物隐患、路面破损等问题。社区深化“街Li街Fang”微治理体系，建立社区网格员与新就业群体“1+N”结对机制。
服务队已涵盖慰老服务队、绿色环保服务队、顺丰骑手服务队、治安志愿服务队、应急小件维修服务队。党组织牵头整合零散力量，把流动群体、辖区单位纳入共治网络，打破社区治理“单打独斗”困局。
四、数字化赋能：从“被动接诉”到“主动预判”
如果说网格治理延伸了治理的“触角”，数字化则让治理具备了“大脑”。上海市静安区临汾路街道是城市基层治理数字化转型的先行者之一，率先探索建立了以“民情日志”为基础的“数据驾驶舱”应用系统和以“社区大脑”为中枢的“一网统管”指挥平台，于2018年3月正式上线。
临汾路街道有个“民情日志”大数据平台，将社区干部挨家挨户走访得来的信息导入，覆盖3万多户居民。系统以“人、户、房”为基本信息，协同14个区级、街道级系统数据库，形成一个覆盖居民办事、社区服务的完整信息网络。街道建立起1个街道总网格、4个街区网格、20个居民区网格、125个微网格的“四级党建网格”体系。
据《新民晚报》2025年2月报道，临汾路街道“智慧物业平台”年均解决居民诉求3000余个。2024年，街道创新试点“社区停车‘码’上办”，让停车服务更加公开公平。依托数字底座，电梯加装、社区食堂选址等民生决策有了数据支撑，治理从被动接诉转向主动预判。
五、政策加码：“十五五”期间11.5万个老旧小区将改造
这些基层探索并非孤例，而是全国城市更新大潮中的缩影。2026年6月8日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况。
据住房城乡建设部副部长秦海翔在吹风会上介绍，“十四五”时期各地累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及居民约1.1亿人，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个。
《城市更新“十五五”规划》明确了23项重点任务和10项量化指标。据央视网2026年8月12日报道，市场测算“十五五”期间城市更新预计带动投资15万亿元。规划提出：新开工改造城镇老旧小区11.5万个；更新城镇危旧房约50万套；改造老旧街区厂区1500个；推进4000个城中村改造；建设改造城市地下管网36.5万公里。同时实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造。
在资金保障方面，据国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，2026年中央预算内投资城市更新专项安排970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目，惠及居民约800万户。超长期特别国债安排1600亿元专项支持地下管网建设。资金模式为“政府引导、市场运作、公众参与”。
规划确立了一个核心机制：先体检、后更新。据住房城乡建设部介绍，2025年全国297个地级及以上城市、152个县级市开展了城市体检工作，共体检超过320万栋住宅、27万个小区、3.7万个社区和5300个街区，形成整治建议清单7万多个，生成城市更新项目2万多个。
六、从个案到趋势：精细化治理的挑战与路径
从上海市民新村的“抽户+原拆原建”，到雄安易安社区的智慧治理，再到北京关东店北街的骑手共治，不同形态的社区面临不同挑战，但精细化治理的逻辑一脉相承。
中国城市规划设计研究院2026年发布的《城市社区治理精细化研究报告》指出，当前社区治理面临三大结构性矛盾：老旧小区基础设施欠账与改造资金缺口之间的矛盾、新建社区人口流动性与社区归属感培育之间的矛盾、基层治理力量不足与治理任务持续增加之间的矛盾。报告建议，城市更新应建立“硬件改造+软件升级”的协同推进机制，将物业管理、社区服务、居民参与纳入改造全周期。
市民新村的实践提供了一个值得关注的参照系。据《人民日报》报道，该项目从意愿征询到100%签约，图纸反复修改了几十稿。党建牵头搭建的四方协同机制贯穿了从征询到回搬的全过程，形成了全周期建设保障体系。改造之后，从便民服务到社区共治，小区持续做好民生服务“后半篇文章”。
据上海市黄浦区半淞园路街道提供的数据，市民新村项目从2022年12月一轮征询通过，到2023年4月实现100%签约，再到2023年12月开工、2026年3月竣工备案，整个周期约40个月。截至2026年8月，已有200多户居民完成回搬入住。这一时间节奏和推进效率，为同类项目提供了可复制的经验。
在全国11.5万个老旧小区改造任务面前，市民新村的“四全”工作法——全局性改造、全流程闭环、全周期服务、全方位参与——能否在不同城市、不同规模的小区中复制推广，仍有待实践检验。但至少有一点已经清晰：精细化治理不是一句口号，而是一户户上门做工作、一稿稿图纸反复修改、一件件民生诉求逐一回应累积出来的。
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