下单容易开票难
2026年8月上旬，北京市民陈女士向记者反映，她在某电商平台一家非自营店铺购买了一台价值2399元的空气净化器，确认收货后多次通过平台申请电子发票，商家始终未予处理。“我联系了店铺客服三次，前两次说‘正在开票，请耐心等待’，第三次直接告诉我‘财务休假，下个月再开’。”陈女士说，她转而向平台官方客服投诉，平台客服回应称“无法强制商家开票，建议您自行通过税务部门投诉举报”。
陈女士的遭遇并非孤例。记者以消费者身份在多家主流电商平台测试发现，平台自营商品多数可在下单后自动生成电子发票，但非自营店铺的开票体验参差不齐。在一家头部电商平台，记者对已确认收货的三笔订单提交开票申请，两家店铺在3天内提供了电子发票，一家店铺则在一周后仍显示“开票中”，客服回复“发票额度不足，需等下月”。在另一社交电商平台，记者购买一件售价89元的家居用品后申请开票，商家直接回复：“开不了发票，只能开收据。”
根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江接受记者采访时表示：“开具发票是经营者的法定义务，不以金额大小、消费者是否索要为前提。商家以任何理由拒绝开票，均属违法行为。”
[IMG:1]维权成本高企 多数消费者选择“算了”
记者在采访中了解到，面对商家拒开发票，消费者的维权路径通常为：先向平台投诉，平台无法解决后向税务机关或市场监管部门举报。但这一流程在实际操作中面临多重障碍。
广州市民李岩（化名）告诉记者，他2026年5月在某平台购买了一台商用打印机，价值6800元，因公司财务需要发票入账，他向商家索要发票遭到拒绝。“商家说‘要发票可以，加收6个点的税钱’。”李岩认为这不合理，向平台投诉后，平台客服表示已对商家进行“警告处理”，但发票仍需消费者与商家自行协商。随后李岩向商家所在地税务部门举报，税务部门要求其提供交易截图、支付记录、沟通记录等材料，并需等待核查流程。“前后折腾了将近一个月，发票是开出来了，但花的时间精力太不值了。”李岩说。
记者在采访中了解到，多数消费者在遭遇开票难题后选择放弃维权。据广东省消费者委员会2025年12月发布的《线上消费发票维权情况调查报告》（以下简称《报告》），在1532名受访者中，72.3%曾在线上消费后遇到商家拖延或拒绝开票的情况，其中仅18.6%的消费者最终成功获得发票，超过六成消费者因“维权流程繁琐”“涉及金额不大”而选择放弃。《报告》指出，平台在处理开票纠纷时普遍缺乏强制约束力，是导致消费者维权成功率低的重要原因。
北京盈科律师事务所合伙人张伟律师分析认为，商家拒开发票不仅侵犯消费者知情权和公平交易权，还涉嫌偷逃税款。“消费者是增值税的最终承担者，商家不开票就意味着不申报这笔收入，国家税款因此流失。消费者举报后，税务部门可以依法追缴税款并处以罚款，但举报流程确实存在一定的举证门槛和等待周期。”
[IMG:2]平台“旁观者”心态遭质疑
在开票纠纷中，平台的角色备受争议。记者梳理多个消费者投诉平台发现，涉及“平台不介入开票纠纷”的投诉量呈上升趋势。2026年上半年，某投诉平台涉及“发票纠纷”的相关投诉超过1.2万条，其中约四成投诉指向平台“不作为”或“推诿”。
记者就平台责任问题联系了多家电商平台。某大型综合电商平台公关部工作人员以书面形式回复称：“平台已建立商家发票合规管理机制，自营业务全面推行电子发票自动开具。对于第三方商家，平台在商家入驻协议中明确要求其依法开票，并设置投诉举报入口。对于消费者反馈的未开票投诉，平台会逐一核实并督促商家整改。”但对于记者提出的“平台是否对拒开票商家设置处罚措施”，该工作人员未作明确回应。
另一社交电商平台客服负责人则在电话采访中表示：“平台和商家是独立的法律主体，发票开具义务在商家一方。平台能做的是协助沟通，无法替商家开票，也无法强制商家开票。”这一说法与消费者实际体验中的感受存在落差——多位受访者告诉记者，平台在消费者投诉商家其他违规行为时往往能采取下架商品、限制流量等措施，唯独在发票问题上“态度软化”。
记者尝试联系某被多次投诉拒开票的商家，该商家以“不接受采访”为由拒绝回应。记者尝试联系该商家所在电商平台要求就商家资质审核标准作出说明，截至发稿未获回复。
对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任许可认为，平台对入驻商家具有管理能力和技术手段，不能以“独立主体”为由完全回避责任。“《中华人民共和国电子商务法》第十三条、第十五条要求平台对入驻商家进行核验登记，第二十九条要求平台发现商家有违法违规行为时采取必要处置措施。拒开发票属于明确违法，平台如果知情不处、放任不管，实际上构成了协助或纵容。”许可同时指出，现行法律对平台在发票问题上的具体处置义务规定仍较为原则，缺乏明确的处罚标准和操作指引，这给了一些平台“选择性执行”的空间。
[IMG:3]从“被动响应”到“主动治理”有多远
记者梳理公开信息发现，针对线上消费开票难问题，多地税务部门已陆续推出治理举措。上海市税务局2025年推行“电子发票一键申诉”功能，消费者在平台购物后若商家未按时开票，可通过税务App提交申诉，税务系统将自动向商家推送开票提醒；对拒不整改的商家，税务机关将依法处理。杭州市税务局则联合当地主要电商平台建立“发票合规数据共享机制”，平台定期向税务部门报送商家开票数据，税务部门对开票率明显异常的商家进行重点核查。
从数据变化趋势看，线上消费开票环境有所改善但仍存短板。据国家税务总局2026年7月发布的《全国电子商务税收征管工作推进情况通报》，2026年上半年全国电商领域发票申投诉处理完成率达91.2%，较2025年同期的82.7%提升8.5个百分点；但同期涉及第三方商家的发票投诉占全部电商发票投诉的78.3%，平台自营业务的投诉占比仅为6.1%。数据对比显示，治理难点高度集中于非自营商家，而平台是否实质性介入商家开票管理，直接决定了投诉处理效率——通报中提及，已建立平台-税务数据对接机制的城市，商家开票纠纷平均处理周期为4.2天，未建立对接机制的城市平均处理周期为17.8天。
中国消费者协会2026年3月发布的《网络购物消费者权益保护年度报告（2025）》指出，平台在发票问题上的治理投入与其商业规模不相匹配。报告建议，监管部门应出台细化规定，明确平台对商家开票行为的督促义务和处罚权限，将开票合规率纳入平台年度信用评级体系，同时对平台“知情不处”的情形设置罚则，形成“商家违法-平台担责”的传导约束。
广州大学法学院副教授王桂元在接受记者采访时表示，解决线上开票难的治本之策在于打通交易、开票、报税三环节的数据壁垒。“如果每一笔线上交易在支付环节就自动触发电子发票生成，发票直接发送至消费者账户和税务系统，商家的主观拖延就没有操作空间。技术上这完全可以实现，关键在于平台是否愿意投入改造，以及税务系统与各平台的数据接口能否统一标准。”
陈音江认为，平台不应将自身定位为纯粹的“技术中介”。他说：“线上交易的信任建立在消费者对平台生态的依赖之上。平台收取了技术服务费、流量推广费，享受了流量红利，就应当承担起维护交易秩序的责任。在发票问题上，平台完全可以设置自动提醒功能，在商家超过约定开票时限时自动暂停其货款结算或限制其参与促销活动，这类技术手段不存在障碍，障碍在于平台是否有意愿将其落地执行。”
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