国务院自然灾害调查评估组首次亮相：应急管理体制从“查事故”转向“评灾害”
2026年7月6日，广西南宁横州市六蓝水库发生溃坝，造成重大人员伤亡。据南宁市防汛救灾第三场新闻发布会通报，截至7月9日上午11时，六蓝水库溃口洪灾已造成26人死亡（其中5人身份待确定）、失联7人，全市共转移安置受灾群众6.45万人。广西全区因台风“美莎克”系列灾害，包括南宁六蓝水库溃口洪灾在内，共有39人死亡、9人失联。
7月24日，国务院广西南宁横州市六蓝水库“7·6”溃坝灾害调查评估组在南宁召开第一次全体会议。国务院调查评估组组长、应急管理部副部长陈敏主持会议。调查评估组由应急管理部牵头，自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、中国气象局、国家能源局、国家消防救援局和广西壮族自治区人民政府等相关部门参加。
灾害接连发生，“调查评估组”密集进驻
不到半个月后，7月17日9时8分，重庆彭水县汉葭街道突发山体崩塌。经地质专家现场勘测，崩塌体长约60米、高约30米、厚约10米，总体积约1.8万立方米，其中最大危岩单体体积约3000立方米，属于大型崩塌。截至7月17日18时30分，现场搜救出被困人员18人，其中10人送医，8人经抢救无效遇难。7月24日，灾害造成11人死亡、50人失联。7月30日，现场救援指挥部消息称，找到并确认51人遇难，仍有10名失联人员。
8月4日，国务院重庆彭水汉葭街道“7·17”特别重大山体崩塌灾害调查评估组在彭水召开第一次全体会议。调查评估组组长、应急管理部党委委员、中国地震局局长王昆主持会议。调查评估组由应急管理部牵头，自然资源部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、中国气象局和重庆市人民政府等相关部门参加。
两场会议开始前，与会同志全体肃立，向灾害遇难者默哀。
溃坝下游的惊魂一夜
六蓝水库溃坝后，洪水沿河道奔涌而下。距离六蓝水库约11公里、距云表水库仅三四公里的横州市云表镇亚陂村首当其冲。
7月7日，亚陂村九队村民刘女士（化名）在接受记者电话采访时回忆，水势危急时，一千余名村民转移到村子后山上避险，“当时黑漆漆一片，大家又冷又饿”。直到水退后，村民才陆续返回家中。刘女士说，村里断电断水，通往村外的路也被洪水冲倒的树木、汽车等阻断。
亚陂村村民黄先生（化名）描述了洪水来袭时的情景：“当时水一下子要冲下来，大家都来不及反应，什么都没有准备，只能往高处跑。”由于亚陂村离水库很近，村民们几乎没有反应时间，一部分往后山跑，来不及的就躲到家里三四楼。黄先生与父亲在慌乱中走散，截至采访时仍未得到父亲的消息。
黄先生说，村里倒塌了十几栋房屋，积水最深处有三四米，浅的地方也有一米多。“连水都没得喝，有些人没办法只能喝雨水。”他自己已经一天多没有吃饭。
横州市应急管理局工作人员当时向媒体表示，洪水面积较大，救援存在一定难度，来自中国安能以及省、市等方面的救援队伍已分布在各处，优先搜救落水人员。
从“调查组”到“调查评估组”：一字之变背后的制度演进
公众在关注灾害真相的同时，也注意到一个变化——以往常见的“国务院事故调查组”，在近年来的自然灾害通报中已变为“国务院调查评估组”。
这一变化的制度依据，是2025年8月3日国务院办公厅印发的《自然灾害调查评估暂行办法》（国办发〔2025〕28号）。据《办法》第一条，其制定目的是“为规范自然灾害调查评估工作，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定”，依据包括《国家突发事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》等。
《办法》第二条明确，自然灾害调查评估是指“水旱、气象、地震、地质灾害和森林草原火灾等自然灾害发生后，为查明灾害起因、经过、性质、影响、损失、责任等开展的相关工作”。
《办法》出台前，针对自然灾害和生产安全事故的调查工作，依据《突发事件应对法》《防洪法》《安全生产法》等法律，成立的都叫“调查组”。以郑州“7·20”特大暴雨灾害为例，调查组的成立需“经党中央批准，国务院成立调查组”，属于“一事一议”的特别授权模式。
《办法》的出台将这一模式转变为常态化、标准化的制度安排。据《办法》第四条，特别重大自然灾害调查评估由国务院派出调查评估组，重大自然灾害由省级人民政府组织实施，较大、一般自然灾害由相关地方人民政府视情组织实施。
“调查组”与“调查评估组”：适用场景与工作重心的分野
两者的区别首先体现在适用场景上。“调查评估组”专门针对自然灾害。“调查组”则主要针对生产安全事故，依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》组织。
更大的差异在于工作重心。一位曾参与过河南郑州“7·20”特大暴雨灾害国务院调查组工作的专家向记者表示，调查工作最难的是基于事实和因果关系的调查评估，“调查评估组”在系统性、全面性、深入性方面的工作加强了【参考素材】。该专家认为，“我觉得责任更重了，要负责，结果的可信度更高了。”
“调查组”的工作重心在于“定性”与“追责”——查明事故原因、认定事故性质和责任、提出对事故责任者的处理建议。“调查评估组”的工作重心则更强调“客观审慎”与“系统评估”。据《办法》第三条，调查评估应当“充分考虑自然灾害特点规律，总结经验教训，剖析问题，举一反三，提出防范应对等整改措施建议”。
《办法》第五条设定了国务院成立调查评估组的量化门槛：山洪、泥石流、崩塌、滑坡等灾害造成30人及以上死亡失踪的；或因自然灾害因素引发的垮塌、垮坝等造成30人及以上死亡失踪的。六蓝水库溃坝与彭水山体崩塌两起灾害，均符合这一标准。
从追责到复盘：调查评估报告的范式转变
对比近年已公布的自然灾害调查评估报告与传统事故调查报告，两者的文本结构存在显著差别。
传统事故调查报告以“事故发生单位概况”“事故发生经过和救援情况”“事故原因和性质”“事故责任认定及处理建议”为核心框架，行文围绕“违规—事故—追责”链条展开。自然灾害调查评估报告则大幅增加了“灾前预防治理”“灾前监测预警和避险转移”“应急预案实施”以及“抗灾能力建设评估”等专门章节【参考素材】。
2026年6月发布的《北京密云太师屯镇养老照料中心“7·28”暴雨洪水特别重大灾害调查评估报告》即为典型。该报告不仅界定了极端天气与人为应对的边界，还将复盘工作精细到分钟级，指出了从预警发布到基层“叫应”之间的时间差，以及跨部门监测设施共享不顺畅等问题，并提出了建立“安全包保责任制”等制度性修补方案【参考素材】。
调查评估认定，该事件是由于清水河流域持续遭遇强降雨，干支流洪峰叠加，引发超历史记录特大洪水所致。北京市纪委监委依规依纪依法对17名公职人员进行了问责。
“调查评估组”首次亮相：制度落地后的实践检验
六蓝水库溃坝灾害调查评估组和彭水山体崩塌灾害调查评估组，是《自然灾害调查评估暂行办法》2025年8月印发后，国务院首批成立的自然灾害调查评估组。
为广泛征集线索，六蓝水库调查评估组设立了举报电话0771-2619360（工作时间8:00—20:00）和邮政信箱（广西壮族自治区南宁市A123号邮政信箱），征集时间截至8月15日。彭水山体崩塌调查评估组设立了举报电话023-78897616（工作时间8:00—20:00）和邮政信箱（重庆市彭水苗族土家族自治县A09706号邮政信箱），征集时间截至8月31日。
两次调查评估均按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则推进。据官方通报，调查评估组将“全面复盘灾害发生过程，全方位查明查实灾害原因，全链条查清查透灾害防范应对和应急处置问题与责任”。
制度变迁的深层逻辑
一位应急管理专家表示，《办法》的出台“可以看作是对过去成功实践的制度化、规范化总结”【参考素材】。
从数据看，据应急管理部发布的年度统计，2021年至2025年，全国因自然灾害造成的年均直接经济损失超过3000亿元，年均死亡失踪人数在1000人左右。自然灾害调查评估制度的建立，意味着国家层面对自然灾害的应对从“事后追责”向“全链条复盘”延伸。
《办法》第十一条要求，调查评估组应“客观、审慎综合分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响”。这一规定明确了自然灾害调查评估的基本方法论——既不能将一切归咎于“天灾”而回避治理短板，也不能无视自然灾害的不可抗力属性。
《办法》还建立了整改评估机制。据相关解读，“有关地方和部门要针对调查评估中查明的问题短板，积极落实整改，及时评估整改情况，确保整改和防范措施落地见效，促进灾害防范应对责任真正落实”。
六蓝水库和彭水山体崩塌两起灾害的调查评估工作仍在进行中。按照《办法》规定，调查评估组将在查清事实的基础上形成调查报告，并提出防范应对整改措施建议。这两份报告的最终发布，将成为检验“调查评估组”这一新机制运行成效的重要标尺。
（记者 多家媒体）
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