【合集·形势与政策·26秋季】专题一至专题六 《时事报告大学生版》逐字稿 党建思想、经济热点问题、新大众文艺、美丽中国建设、全球治理
规划指引：从"末端治理"到"全链条覆盖"
"十五五"时期，中国循环经济发展进入关键阶段。随着国家发展改革委正式印发《循环经济发展"十五五"规划》，一场覆盖生产、消费、回收、利用全链条的资源变革正在展开。作为经济大省和工业大省的河南，如何对标国家规划找准自身发力方向，将直接影响其未来五年绿色转型的成效与速度。
2026年9月10日，据公开信息显示，经国务院同意，国家发展改革委印发《循环经济发展"十五五"规划》（以下简称《规划》），明确了"十五五"时期我国循环经济高质量发展的根本遵循。该规划提出5项重点任务——全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模、有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级，构建起覆盖"生产—消费—回收—利用"全链条的政策体系。
这一政策框架对河南的意义尤为突出。河南作为中部工业重镇，钢铁、有色、化工、建材等传统高耗能产业比重大，资源消耗和固废产生量均处于较高水平。如何从"末端治理"转向"源头预防"，如何把"城市矿产"转化为战略资源，如何让再制造成为新的经济增长点——这些问题既是挑战，也是产业升级的机遇所在。
产业升级：三维度筑牢减量化基础
《规划》将"全面筑牢减量化基础"列为5项重点任务之首，本质上要求推动从"末端治理"向"源头预防"的根本性转变。对河南而言，这意味着需从绿色设计、清洁生产、绿色消费三个维度协同发力。
在绿色设计方面，河南将围绕先进铝基材料、先进合金材料、动力电池、节能环保装备等优势产业链，建立绿色设计产品评价和推广机制，引导龙头企业在产品研发阶段即导入轻量化、易拆解、可再生材料替代等设计理念。在清洁生产方面，钢铁、有色、化工、建材等重点行业将实施"一行一策"系统性改造，深化清洁生产强制性审核，推动重点行业绿色化改造由"全覆盖"向"深层次、全流程"延伸。在绿色消费方面，河南将治理商品过度包装，推广可循环快递包装，在快递、外卖、零售等领域深化塑料污染全链条治理，推进"以竹代塑"。
资源化与再利用：把存量吃干榨净、增量做大做强
资源化水平的提升，意味着把"废料池"转化为"材料库"。河南在再生铝、再生铜、再生铅等精深加工方面已有一定产业基础，下一步将依托重点园区推动产业集聚发展，并依托郑州现有交易机构和平台，打造辐射周边的再生资源产业综合服务平台。
大宗工业固废的高值化利用同样是攻坚重点。赤泥、磷石膏、电解锰渣、钢渣等复杂难用工业固废的规模化利用技术将被集中攻关，粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废的综合利用渠道将进一步拓宽。与此同时，退役风电、光伏设备的回收利用也将提上日程——河南风光装机已超火电，存量设备的循环利用将形成新的增量空间。
在再利用领域，河南的布局同样值得关注。一方面，依托自贸区、中欧班列等开放平台，在严守生态环境安全底线前提下扩大优质再生原料进口规模；另一方面，巩固盾构机、汽车零部件、工程机械等再制造优势，并向工业机器人、航空发动机等新领域拓展。再生材料应用比例将被纳入绿色产品评价体系，全流程信息化溯源管理也将同步加强。
对于河南的传统制造业企业而言，循环经济政策带来的影响是双重的：短期内，清洁生产强制性审核和绿色化改造可能增加运营成本；但从长期看，资源循环利用带来的成本优势和碳资产优势，将提升企业在绿色供应链体系中的竞争力。行业转型已在路上，能否抓住窗口期实现从"再生资源加工大省"向"再利用产业强省"的跃升，考验着河南的产业布局能力和政策执行力度。
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