伊朗一轮袭击让美国耗费五亿美元
2026年9月10日，华盛顿。美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）的制裁公告页面再次更新。这一次，被列入清单的是分布在伊拉克、黎巴嫩、土耳其境内的多个实体和个人，美方称他们为伊朗在中东地区的代理人网络提供了资金与物资支持，制裁对象包括黎巴嫩真主党成员和伊拉克什叶派民兵组织“真主党旅”的关联人员。
这不是一份孤立的制裁令。往前追溯两周半，8月24日，美国财政部长斯科特·贝森特宣布启动名为“经济弃儿行动”的对伊制裁计划，声称要切断伊朗***“每条经济生命线，直至其完全孤立”。9月10日的制裁正是这一行动的延伸。
一个持续了47年的问题因此再次被推到台前：从1979年至今，美国一轮又一轮的制裁加码，究竟改变了什么？
从德黑兰使馆到“经济弃儿”
1979年11月4日，伊朗学生冲入美国驻德黑兰大使馆，扣押52名使馆人员。十天后，时任美国总统卡特签署第12170号行政令，冻结伊朗***在美资产。此后近半个世纪，美国的制裁工具从冻结资产扩展至石油禁运、金融封锁、次级制裁，层层叠加。1995年克林顿***实施全面禁运，1996年《伊朗—利比亚制裁法》将制裁压力延伸至第三国企业，2012年美欧联手将伊朗主要银行逐出国际金融体系。
2015年伊核协议曾带来短暂的转机。协议生效后，伊朗石油产量和出口迅速恢复，外国企业重返德黑兰。但这一窗口在2018年被特朗普***单方面退出协议的决定关闭。此后制裁不仅恢复，还大幅扩展。2025年6月，美以联合对伊朗福尔多、纳坦兹和伊斯法罕三处核设施实施军事打击，标志着美国首次直接攻击伊朗境内主要设施。军事手段与经济制裁并行，2026年的“经济弃儿行动”正是在这一背景下推出的。
制裁清单在扩大，目标却未实现
8月24日宣布的“经济弃儿行动”将制裁范围扩大到航空、数字资产、黄金、航运和技术五个领域，约60个伊朗相关实体、个人和船只被列入清单，覆盖核与导弹技术、网络行动、石油贸易等多个维度。9月10日的制裁进一步瞄准代理人网络的资金链。
但制裁带来的经济数据并不指向美方期望的“屈服”。国际货币基金组织2026年7月发布的《世界经济展望》更新报告预计，伊朗经济2026年将萎缩5.4%，通胀率将达到68.9%。石油出口的萎缩更为剧烈——据贸易情报机构Kpler数据，伊朗8月原油及凝析油装船量仅为每天22万至25.5万桶，较一年前约170万桶的水平下降逾八成。封锁区外的伊朗原油船载量已从7月中旬的约9000万桶降至约2900万桶。
然而，经济压力的加剧并未转化为政治让步。伊朗最高领袖顾问穆赫贝尔表示，美国过去47年的敌对战略均未取得预期效果，伊朗的回应将“比以往更加坚决”。伊朗央行行长赫马提则宣布已准备好向外汇市场注入最多20亿美元以稳定汇率。西班牙《国家报》在分析美伊制裁史后直言，美国***的绝大多数制裁措施“实际收效都远不及***时的预期”。
“长臂管辖”与国际法争议
值得关注的是，美国此轮制裁不仅针对伊朗本身，还试图通过“二级制裁”施压第三方国家和企业。美国财政部长贝森特表示，美国已与欧盟、英国及海湾伙伴合作，扩大制裁风险范围，“任何为伊朗提供便利的实体都可能被切断与美国金融系统的联系”。
这一做法引发广泛争议。伊朗外交部发言人巴加埃指出，此类制裁违反《联合国宪章》中的主权平等原则，是“迫使一个主权国家改变其合法政策选择的经济胁迫”。对外经济贸易大学学者纪文华从国际法角度分析认为，根据《联合国宪章》，除安理会作出集体安全授权外，任何国家无权单方面对他国实施具有普遍约束力的经济制裁；相关措施通过威胁第三方主体切断与被制裁对象的商业联系，违反了主权平等和不干涉内政的基本原则。美国哥伦比亚大学可持续发展中心主任杰弗里·萨克斯与联合国顾问西比尔·法雷斯联合撰文指出，单边经济制裁从来无法推翻一个内部意志坚定的主权***，制裁只会让普通民众陷入贫困，反而催生基于反对外部压力的广泛团结。
去美元化与替代性贸易的加速
制裁的另一个非预期后果，是推动被制裁方和第三方加速探索替代性经济联系。据Kpler数据，2025年中国占伊朗海运石油出口的80%以上，日均约140万桶。中国自2026年1月起已实现人民币结算，在一定程度上绕开了美元主导的SWIFT系统。与此同时，越来越多的主权国家正在探索多元化的防务合作，并降低跨境贸易中美元结算的占比。
萨克斯与法雷斯在文章中提出了三点判断：美国已公开背离《联合国宪章》确立的国际交往准则；美国向他国作出的安全保证不可靠；依赖美元主导的全球贸易结算体系，会让所有国家随时面临美国单边制裁的风险。
从1979年的人质危机到2026年的“经济弃儿行动”，47年的制裁史呈现出一个反复出现的模式：制裁清单不断加长，制裁手段不断升级，但目标——迫使伊朗改变政策——始终未能达成。制裁究竟在改变谁？或许答案已经不在德黑兰，而在那些被迫在美元体系与自身经济利益之间做出选择的国家身上。
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