国务院新闻办公室将于2026年9月10日（星期四）下午3时举行“开局起步”十五五系列主题新闻发布会
9月10日上午，北京。一位在戴尔工作超过十五年的中国区高管走进国家发展改革委的大门，手里攥着一份关于大规模设备更新政策的内部备忘录。当天与他同场的，还有来自亚马逊云、英伟达、霍尼韦尔（中国）等60余家美在华企业的代表。这场名为“拥抱‘十五五’ 共谋新发展”的高层圆桌会，由国家发展改革委主办，议题直指“十五五”规划纲要的政策考虑、利用外资方向，以及新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的实施成效。
据公开信息，会议现场没有发布任何新的外资准入负面清单，也没有宣布针对特定企业的税收优惠。但多位参会人士向业内人士透露，真正让这些科技与工业巨头坐不住的，是“十五五”期间设备更新清单的潜在规模，以及算力基础设施被明确纳入政策视野的信号。
算力企业为何出现在设备更新名单里
过去两年，中国市场的设备更新政策主要围绕工业电机、锅炉、电梯等传统高耗能设备展开。据国家发展改革委2025年公布的数据，2024年至2025年一季度，新一轮大规模设备更新带动相关投资超过1.2万亿元。但这一轮清单的边界正在外扩。
一位熟悉政策讨论的业内人士表示，算力中心、智能计算集群的能效改造和存量服务器替换，正在被纳入“十五五”设备更新的讨论范围。这意味着英伟达、戴尔这类企业不再只是卖芯片和服务器，而是可能进入财政贴息、专项再贷款支持的采购目录。对英伟达而言，中国市场的数据中心业务在2025财年受到出口管制影响，营收占比从上一财年的约26%降至约17%（据英伟达2025财年第四季度财报）。设备更新清单如果落地，将为其合规产品线打开一条绕过部分管制、但仍在政策框架内的销售通道。
戴尔的情况类似。据戴尔科技2026财年第二季度财报（截至2026年8月1日），其基础设施解决方案集团营收同比增长8%，但中国区企业级订单恢复速度慢于北美。参与圆桌会的一位戴尔代表在交流环节提到，企业客户正在观望“十五五”期间是否会出现集中采购窗口。
外资政策信号：稳存量与拉增量并行
会上，国家发展改革委相关司局介绍了“十五五”时期利用外资政策情况。与“十四五”相比，一个明显变化是政策重心从“扩大准入”转向“稳定存量、引导增量”。据商务部2026年1月发布的数据，2025年全国实际使用外资金额同比下降约6%，其中科技服务领域外资降幅相对较小。一位参会的美资工业能源企业高管向业内人士表示，他们最关心的不是新的优惠，而是既有项目的政策连续性。
这种担忧并非没有依据。2025年以来，部分美在华企业面临数据跨境流动、***采购资格等非关税层面的合规成本上升。圆桌会上，国家发展改革委相关负责人回应称，“十五五”期间将推动外资企业在***采购、标准制定等方面享受国民待遇，但具体细则尚未公布。对亚马逊云而言，中国市场的云计算业务受限于牌照和合资架构，其全球技术优势难以完全落地。亚马逊云2025年全球营收同比增长约19%（据亚马逊2025年第四季度财报），但中国区未单独披露，业内普遍估计其份额低于本土云厂商。
设备更新与以旧换新：消费端热、企业端冷
会议还介绍了新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策的实施成效。据国家发展改革委2026年7月公布的数据，消费品以旧换新政策带动汽车、家电等销售额超过8000亿元，但企业端设备更新的落地率低于预期。部分制造业企业反映，申报流程长、贴息门槛高，导致实际采购周期拉长。
霍尼韦尔（中国）有限公司的代表在发言中建议，将工业自动化改造和能效管理软件纳入设备更新支持范围。这一建议的背后是霍尼韦尔在华业务的结构性变化：据霍尼韦尔2025年财报，其中国区营收中，工业自动化板块占比已超过一半，而传统航空和特性材料业务增速放缓。如果设备更新清单扩容至软件和服务，霍尼韦尔有望获得比硬件销售更稳定的收入来源。
风险与挑战：政策红利不等于订单
参会企业代表发言交流环节持续了约四十分钟。据多位参会人士向业内人士描述，现场气氛务实，但企业方普遍谨慎。一家美资算力企业的高管在会后表示，圆桌会释放了积极信号，但“十五五”规划纲要尚未正式发布，具体行业目录和财政工具仍在制定中，现在判断订单增量还为时过早。
从行业影响看，这场圆桌会至少传递了两层信息。第一，中国在算力、工业能源等领域的设备更新需求，仍需要外资企业的技术和产品，尤其在高端GPU、工业软件和能效管理环节。第二，外资企业对中国市场的预期正在从“规模扩张”转向“合规深耕”，政策确定性比短期补贴更重要。据中国美国商会2026年《中国商务环境调查报告》，约58%的受访美企将“政策一致性”列为未来两年在华投资的首要考量，高于2025年的49%。
对英伟达、戴尔、亚马逊云等企业而言，“十五五”设备更新清单是一张尚未兑现的支票。能不能兑现，取决于规划纲要的细则、财政资金的到位节奏，以及中美在科技领域的政策互动。9月10日的圆桌会是一个开始，但远不是终点。
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