第16集 发包人欠付工程款范围如何查明:20万的工程款纠纷牵连出一个亿的大案件
2026年9月8日，A股收盘后，ST棕榈（002431.SZ）股价停留在1.41元，总市值25.41亿元。就在同一天，这家曾经的园林龙头企业发布了一则重大诉讼公告——因建设工程施工合同纠纷，被株洲捌捌园林绿化工程有限公司起诉，涉案金额超过1.42亿元。
对一家总市值仅25亿元的上市公司而言，1.42亿元占其2025年度经审计净资产的33.76%。这意味着，如果最终败诉，ST棕榈将面临超过三分之一的净资产被划走的风险。
一个施工方的七年讨款路
故事要从2019年1月说起。
彼时，上饶市棕远生态环境有限公司作为发包人，将上饶县槠溪河综合治理PPP项目的景观工程发包给ST棕榈。ST棕榈承接全部景观工程后，又与关联公司上海棕源绿谷城镇建设有限公司签订了施工合同。
2019年1月17日，株洲捌捌园林与上海棕源绿谷签订子施工合同及三份补充协议，负责时光饶城、古桥杏雨、阳光水岸三个标段的施工。这家来自湖南株洲的园林公司，就此扎进了江西上饶的工地。
公开信息显示，株洲捌捌园林是一家长期从事园林绿化工程的公司，年产值上亿元。对于这样一家企业来说，槠溪河项目无疑是当年最重要的工程之一。
施工并非一帆风顺。据民事起诉状，施工期间因项目规划调整，产生了大量设计变更和现场签证，实际施工工程量和造价远高于合同暂定价格。双方先后签订三份补充协议，调整了工程范围和付款方式。
工程陆续完工——时光饶城标段2020年7月30日竣工验收，古桥杏雨和阳光水岸标段2021年9月29日竣工验收。三个标段均由ST棕榈、上饶市棕远生态环境有限公司和监理单位共同组织验收，质量符合标准。
然而，验收之后才是漫长的等待。
2022年7月10日，ST棕榈、上饶市棕远和监理方共同出具结算书，三方盖章确认了结算金额及后续补报金额。但据原告陈述，截至起诉日，二被告仅支付了部分工程款。更让株洲捌捌园林感到棘手的是，结算书中只计算了一年的养护费用，而三个标段从验收到移交接管，产生了超期养护费。
原告提出了五项诉讼请求：确认施工合同及补充协议无效；判令二被告连带支付工程折价补偿款1.22亿元；支付资金占用利息1432.38万元；支付超期养护费566.19万元；承担全部诉讼成本。合计超过1.42亿元。
一家昔日龙头的困境
这不是ST棕榈第一次因PPP项目被起诉。
2026年2月，广东国沅建设工程有限公司因梅州PPP项目工程款纠纷，起诉ST棕榈及其子公司，涉案金额约1.13亿元。8月31日，同样是株洲捌捌园林，就槠溪河PPP项目体育公园标段另案起诉ST棕榈，涉案金额4500.36万元。加上此次1.42亿元，仅这家施工方在同一项目上的诉讼总额已接近1.87亿元。
ST棕榈的前身是一家成立于1984年的民营园林企业，2010年在深交所上市。2014年启动生态城镇战略转型，2019年中原豫资控股集团入主后成为河南省第80家上市公司。公司主营业务涵盖规划设计、地产及市政综合建设施工、乡村振兴、文旅及资产运营等领域。
但这家曾经的园林龙头，近年已深陷亏损泥潭。2021年至2024年，归母净利润分别为-7.52亿元、-6.91亿元、-9.4亿元、-15.79亿元，四年合计亏损约39.62亿元。2025年全年再亏11.91亿元，未弥补亏损超股本三分之一。2026年4月28日起，公司股票被实施其他风险警示，正式“戴帽”ST。
2026年上半年，公司实现营业收入11.12亿元，同比下降31.58%；归母净利润亏损2.63亿元。截至2026年6月末，公司总资产约169亿元，归属于上市公司股东的净资产仅1.63亿元——1.42亿元的诉讼标的，相当于净资产的87%。
资产负债率持续攀升，截至2025年三季度末高达92.85%。2026年9月2日，ST棕榈公告称，因连续三年亏损且2025年度审计报告被出具带“与持续经营相关的重大不确定性”意见，公司融资工作受限、流动资金紧张，无法自主兑付一笔2100万元的到期借款，最终由间接控股股东代为偿付。
PPP模式下的回款困局
槠溪河综合治理PPP项目总投资约16亿元。2018年11月，ST棕榈作为牵头人的联合体中标该项目。截至目前，项目累计投入金额14.46亿元，已完成竣工验收并分阶段投入运营。
项目建成投运了，但施工方的工程款却迟迟未能结清。
这并非个案。PPP项目因其投资规模大、建设周期长、参与主体多，工程款纠纷近年来频发。有法律界人士指出，PPP项目涉及多层工程审计流程、股东关联主体权责等多重法律关系，属于典型的疑难复杂建设工程纠纷。实际施工人在项目验收后，往往面临漫长的结算审核和付款等待，资金压力巨大。
株洲捌捌园林在诉状中主张，案涉工程已全部竣工验收合格并实际投入使用，其作为实际施工人全额出资完成全部建设内容，工程折价、拍卖价款应优先保障工程款债权。
截至发稿，该案尚未开庭审理。ST棕榈在公告中表示，后续判决结果尚存在不确定性，公司将遵循会计准则的谨慎原则，及时跟进诉讼进展并进行相应的会计处理。
对ST棕榈的二级市场投资者而言，这只股价不足1.5元的ST股，面临的诉讼风险远不止这一桩。而对株洲捌捌园林来说，这场持续数年的讨款之路，何时能画上句号，仍是未知数。
（文中当事人均为公司法人，相关信息来自公开披露的诉讼材料）
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