工业和信息化部：我国智能算力规模达2185EFLOPS
一份规划里的两个数字，牵动未来五年科技产业走向
2026年9月，工业和信息化部正式发布《信息通信行业发展“十五五”规划》。这份文件用26项重点任务、13个专栏和一组量化指标，勾勒出2030年中国信息通信业的全景。其中两个数字迅速成为讨论焦点：信息基础设施累计投资3.8万亿元，智能算力规模达到每秒9800EFLOPS。前者相比“十四五”的3.7万亿元仅微增0.1万亿元，后者则意味着五年增长逾5倍。表面看，一个“见顶”，一个“激进”；但拆开看，这组数字指向的其实是同一条转型路径——从铺网络转向建算力，从规模驱动转向质效驱动。
对于“投资见顶”的解读，北京市社会科学院副研究员王鹏持不同看法。他认为，3.8万亿元不能简单与上一周期做线性对比。“十四五”已经建成全球最大规模的通信网络底座，继续走粗放式新增基站和端口的老路，边际效益必然递减。新一轮投资的重心已经转移，增量资金将更多投向智能算力基础设施、5G-A与万兆光网升级、6G核心技术攻关等高附加值环节。换句话说，钱没有变少，而是花在了不同的地方。
基础设施逻辑生变：从“覆盖”到“穿透”
规划明确的重点任务第一条，就是“适度超前建设信息基础设施”。这一表述并不新鲜，但内涵已经明显变化。文件提出推进城市及热点区域网络向“双万兆”演进，适时启动6G商用，并开展万兆光网试点。工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林指出，适度超前的关键在于“适度”二字，分寸把握依赖三个层面：分层推进、需求牵引、存量与增量融合。5G现网设备未来可能通过融合组网方式进入6G网络，而非推倒重来。这意味着，未来五年的网络建设更像是一次“精密手术”，而不是“大开大合”的基建运动。
对普通用户而言，最直观的变化可能不是基站数量，而是体验穿透力。每万人拥有5G（含5G-A）基站数50个、5G用户普及率95%、千兆以上宽带用户数3.2亿户——这些指标共同指向一个事实：网络覆盖的边际价值正在让位于网络质量。热点区域的“双万兆”升级，瞄准的是高密度、高并发场景下的真实可用性，比如大型场馆、产业园区、车联网道路。谁能在这些场景中率先跑通稳定体验，谁就掌握了下一代应用的入口。
智能算力五年五倍：目标进取，但卡点不在规模
智能算力规模从2025年的1590EFLOPS提升至2030年的9800EFLOPS，增长逾5倍。这是13项主要量化指标中最引人注目的一项。王鹏认为这一目标“进取但可及”。据公开数据，2026年上半年国内智算规模已突破2185EFLOPS，东部、中部、西部、东北地区占比分别为55.9%、10.6%、32.6%、0.9%，全国算力设施整体上架率达71.4%。从增速看，五年五倍并非脱离现实的激进目标。
但真正的瓶颈不在规模，而在供给结构。盘和林直言，当前国产算力服务器性能与全球头部厂商仍有差距，叠加海外对华出口收紧，国内算力服务器在“十五五”期间大概率将维持供不应求的状态。关键矛盾集中在算力芯片环节的技术自主。规划显然也看到了这一点，提出加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，并加大力度适配国产算力芯片。同时，推进中国算力平台全面贯通，开展普惠算力赋能中小企业专项行动，发展算力经济。
产业链的连锁反应：从通信设备到算力生态
3.8万亿元投资带来的拉动效应，正在从传统通信设备环节向更上游和更下游延伸。AI服务器、高速光互联、国产算力芯片、新型智能终端，都会成为这一轮投资的外溢受益者。规划中特别提到，研制6G智能手机，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、环境感知等功能的操作系统，并推动智能眼镜、智慧家庭中枢、脑机接口等新型终端与通信网络协同优化。这表明，网络能力的升级正在为下一轮终端形态的变革铺路。
对终端厂商而言，这不是一个孤立的机会。智能眼镜和脑机接口类产品的成熟，依赖的不只是硬件本身，更是低时延、高带宽、边缘算力的协同支撑。没有“双万兆”和边缘智算集群的配合，这类终端很难从演示走向规模商用。规划将新型终端与通信网络协同优化列为任务之一，实际上是在释放一个信号：通信基础设施与终端创新之间，正在形成新的绑定关系。
正反面并存的图景：战略优势与经营风险
从战略层面看，这份规划传递出的核心优势在于路径切换的明确性。中国拥有全球规模最大的5G网络和数量最多的光纤宽带用户，这一存量资产为5G-A和6G演进提供了试验场和规模效应。同时，全国一体化算力网的建设思路，有助于将东部的算力需求与西部的能源优势连接起来，缓解区域不平衡。绿色算力评价体系和PUE约束的引入，也在试图避免“大干快上”建算力中心带来的资源浪费。
但风险同样不容忽视。国产算力芯片的技术成熟度、供应链稳定性，仍是决定9800EFLOPS目标能否高质量达成的核心变量。如果芯片性能与能效比无法快速逼近国际先进水平，算力规模的扩张可能演变为“数量堆积”，而非“能力跃升”。此外，算力互联互通和全国统一算力服务市场的建设，涉及跨区域、跨主体的利益协调，执行难度远高于单纯的硬件部署。规划中提到的防止内卷式竞争，也直指当前算力中心建设同质化、重复投资的隐忧。
对于信息通信行业的下一个五年，这份规划给出的不是一张简单的投资清单，而是一套重新定义基础设施边界的路线图。3.8万亿元与9800EFLOPS，一个代表存量优化，一个代表增量跃迁。两者能否形成合力，将决定中国在全球信息通信竞争中的位置。
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