上半年城市更新税费优惠落地4870亿元，住房与绿色基建受益明显

上半年城市更新税费优惠规模达4870亿元

2026年上半年，围绕城市更新的一揽子税费优惠政策进入集中兑现期。国家税务总局最新税收数据显示，1月至6月，各项支持城市更新的税费优惠政策累计减税降费及退税4870亿元。这一规模反映出城市更新从项目推进阶段，逐步转向以财税工具引导存量空间提质和民生配套补短板的阶段。

分用途看，住房需求支持与绿色基础设施投入构成了优惠落地的两个主要方向。其中，针对公共租赁住房免征增值税、契税，以及延续实施居民换购住房个人所得税优惠等政策，上半年合计减税降费及退税2098亿元，占总额的43%。

住房端优惠聚焦刚性及改善性需求

住房相关税收优惠重点覆盖公共租赁住房运营和居民换购环节。公租房免征增值税、契税，降低了保障性租赁住房的持有与流转成本；居民换购住房个人所得税优惠延续，则为有置换需求的家庭提供了交易环节的税负减免。

从政策传导路径看，这类优惠直接作用于房源供应方和购房者两端。对公租房运营主体而言，增值税和契税减免压缩了合规运营成本，有利于维持租金水平的相对稳定；对换房家庭而言，个税优惠可在一定程度上降低改善性置换的门槛。两项政策叠加，使住房端的减税降费规模在上半年达到2098亿元。

绿色基建与公共交通获定向支持

城市基础设施更新改造领域贡献了另一块税收优惠增量。数据显示，支持建设绿色低碳城市的相关政策上半年共计减税降费及退税1684亿元。具体措施包括：对企业投资公共基础设施项目实行企业所得税优惠，交通系统运营用地免征城市土地税，以及对城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税。

此外，企业购置节能环保专用设备可享受税费优惠。这一设计将税收激励嵌入设备采购环节，推动更新改造项目向低能耗、低排放方向倾斜。从行业影响看，公共交通运营企业和节能设备供应商是直接受益方，税收成本的下降有助于改善其现金流，也为后续车辆更新和设备迭代留出空间。

社区服务业税费优惠延续

除住房和基建两大板块外，养老、托育、家政等社区家庭服务业的税费优惠继续执行。这部分政策虽未单独披露减税规模，但与公租房、绿色基建等措施共同构成城市更新的民生配套支持。

国家税务总局在通报中未就下半年政策走向作进一步说明。当前数据仅反映上半年执行情况，后续优惠力度和覆盖范围是否调整，仍需以主管部门后续发布为准。

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