凤溪镇(四川省巴中市巴州区下辖镇)

凤溪镇

凤溪镇是四川省巴中市巴州区的下辖镇，地处巴州区东南边缘，东接大罗镇和平昌县的福申乡，南邻仪陇县瓦子镇的梓潼山，西靠龙背乡和仪陇县的秋垭乡，北界鼎山镇，距巴州区城区64千米，区域总面积49.73平方千米。

全乡辖13个村（社区），78个农业合作社，一个居委会。截至2019年末，凤溪镇户籍人口为17345人。凤溪镇党委、政府采取“多予、少取、放活”的措施，积极鼓励民企、个体户发展特色经济，近年来，先后鼓励、支持、培育了一大批种植、养殖、富硒[xī]果蔬栽培大户，逐步形成并壮大了以酿酒、粮油加工、木材加工、造纸等为主体的民营经济。

历史沿革

2015年，撤销凤溪乡，设立凤溪镇，行政区域不变。

自然环境

位置境域

凤溪镇位于巴中市巴州区东南边缘，地处巴州区、仪陇县、平昌县三县（区）交汇处，东接大罗镇和平昌响滩镇、福申乡，南邻仪陇县瓦子乡的梓童山，西靠龙背乡和仪陇县的秋垭乡，北界鼎山镇。距巴城64公里。

海拔

全镇最高海拔720米，最低324米，平均620米。

面积

幅员面积49.9平方公里，土地面积5013公顷，其中耕地面积885.6公顷。

人口

全乡辖13个村（社区），78个农业合作社，一个居委会，4240户，16258余人。

社会事业

教育

巴中市巴州区凤溪镇中心小学校，2021年重点工作：一是认真学习宣传贯彻党的十九大及系列精神及习近平新时代中国特色社会主义思想；二是坚持以“四质工程”为抓手，落实“双减”为目标，努力提升教育教学质量。强化教学常规管理，每月开展“六认真”工作督查；开展推门听课及校本研修活动；扎实开展课后服务，积极开展文体活动与科技创新大赛，定期组织（视疫情情况）学校运动会、中国艺术节活动；三是全面做实脱贫攻坚工作。1、切实加强控辍保学工作。逐户逐人摸排6-16周岁适龄人口入学信息，确保辖区无一名适龄儿童辍学；2、强化教育资助工作，加强了政策宣传，全面兑现“三免一补”政策，做到应助尽助；3、扎实做细挂包驻帮工作，积极开展“大排查大走访”活动；四是务实做好新冠疫情防控工作。坚持“五早”原则，认真组织师生及时接种新型冠状病毒疫苗，强化疫情防控知识宣传及校门管控，杜绝疫情进入校园及有效防控其他传染病；五是努力改善办学条件。

按照综合预算的原则，巴中市巴州区凤溪镇中心小学校所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括：一般公共预算拨款收入、上年结转、幼儿保教费；支出包括：（一般公共服务支出、教育支出）、社会保障和住房保障等支出。凤溪小学2021年收支总预算737.32万元。

卫生

2021年来，凤溪镇坚持“云海东升田园凤溪”的发展定位，将环保工作抓在日常、严在经常，将责任落实到最小单元，扎实开展人居环境整治，真正做到“上热下烫”。

组建凤溪镇综合执法队。由综合行政执法办和农业综合服务中心牵头，各相关责任单位参与，通过向司法局报备并申办行政执法证，组建一支10人的行政综合执法队。执法队定期不定期开展检查和巡察，对环保违法行为严格处罚，达到“处罚一例、教育一片”的效果。共开展各类环保检查50余次，先后出具整改通知书12份。

建立健全垃圾收运体系。推行垃圾“户定点投放—村集中收集—镇统一转运”垃圾处理模式，增设硬化垃圾收集点位20余个，并完成收集点围栏安装，宣传牌悬挂，规范农村生活垃圾投放、收集。增配垃圾收集箱40余个，分类垃圾桶60余个，转运压缩车1辆，场镇年转运处理垃圾150余吨。

大力开展畜禽养殖污染整治。采取“调查摸底—派单整改—督查见效”一线式整治和党员干部带头干、村（组）干部分帮干、散养农户自觉干等方式，大力开展鸡、鸭、鹅等畜禽散养整治，全镇50个村（居）民小组800余户散养户实现了畜禽圈养全覆盖，一改往日村落“鸡飞狗跳”的脏乱景象。

扎实开展秸秆禁烧。按照网格化管理与属地管理相结合原则，划分禁烧秸秆监管责任区域，实行镇干部包村、村干部包组、组干部包地块责任制，确保人员到位、责任清晰。设置禁烧工作站和检查点，由各村网格员负责值班值守，严格落实“有烟必查，有火必罚”。2021年以来，已开展巡察360余人次，发现并制止焚烧秸秆现象5人次。

大力开展环保知识宣传。充分利用广播、横幅、LED显示屏、流动宣传车、微信群等宣传媒介，以“6•5”世界环境日、“7•2”全国低碳日为契机，组织开展环保知识进单位、进学校、进医院、进农村、进养殖场“五进”宣传活动。2021年以来，共开展环境保护专题知识讲座4次，进农村、校园专场宣传6次，发放宣传资料1300余份，引导全镇人民筑牢“环境保护，人人有责”的思想意识。

有效整治养殖污水排放。坚持问题导向，紧盯重点环节和区域，从严落实各项治理措施，确保养殖污水达标排放或零污染排放；加强巡查巡逻和突击检查，发现问题当场开具限期整改通知单，责令养殖户清理现场并封堵外排口，情节严重的，联合相关部门，按照有关法律法规对乱排养殖尾水的养殖户进行严惩。同时，大力推广生态养殖、循环水养殖等生态循环养殖模式。

建立健全垃圾收运体系。推行垃圾“户定点投放—村集中收集—镇统一转运”垃圾处理模式，增设硬化垃圾收集点位20余个，并完成收集点围栏安装，宣传牌悬挂，规范农村生活垃圾投放、收集。增配垃圾收集箱40余个，分类垃圾桶60余个，转运压缩车1辆，进一步夯实了环卫硬件基础。

文体

为夯实群众文化自信，做好村级建制调整改革后行政村文化建设，凤溪镇唱响三部曲，全力办好办活乡村文化事业。选优配强文化班子。全镇在村级建制调整改革后，9个行政村和1个社区，选派10人做专（兼）职文化管理员，其中9人是由支部书记担任。整合优化文化阵地。改革后的每个村都在新办公阵地设置了近30平方文化室，目前全镇共设有10个文化室、图书2万余册、村村响10套、文化院坝9个、村史馆1个。创新发展文化生活。现每个村的文化室上午8点到12点、下午14点到18点开放，群众劳动之余积极参与坝坝舞、打腰鼓、扭秧歌、下棋等文化娱乐活动，既丰富了文化生活，又夯实了群众文化自信。

奖励扶助

为扎实做好2021年度农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。2021年11月22日至12月6日，凤溪镇对2021年度新进“两扶”人员深入调查摸底，对过去申报对象人员进行复查，把党和国家对农村独生子女户最温情的关怀及时送达他们怀里。

一是宣传走访掌握情况。抽调9人成立工作队，分五组对9个村进行“两扶”政策宣传及走访摸排，分村召开群众代表大会对已享受“两扶”人员进行评议，并张榜公示。二是户主本人提出申请。公示结束后，符合享受“两扶”政策的农户按程序向镇提出书面申请。三是镇上审批上报。镇计划生育窗口汇总该镇“两扶”享受情况，上报区卫健局。四是一卡通打款。待区卫健局审批同意后，镇上通过“一卡通”直接打款到“两扶”政策享受户。

该镇“两扶”情况汇总：国家奖扶，上年328人退出6人，新增11人，一个子女10人，两个子女1人。其中，省转国4人，实际国家奖扶人数333人。省奖扶，上年8人退出4人，新增5人（一个子女5人），实际省奖扶人数9人。特别扶助，上年特扶18人，新增1人，伤残家庭7人，死亡家庭12人，无退出人员，实际特扶人数19人。

发展思路

2013年4月恩阳区分区后，巴州区委迅速调整了党委、政府领导班子。新一届班子提出了“建交通、兴产业、求突破”的发展思路。

交通建设

以“交通大会战”为重点，全面推进了凤溪镇全镇村道路为硬化，加快环线公路建设，积极争取出县公路巴（巴州区）-瓦（仪陇县瓦子镇）公路、巴州区-凤溪镇-平昌县响滩镇公路建设指标。截至2014年4月，凤溪镇争取到村道路硬化指标6个，大罗镇至凤溪镇柏垭子村环线路、凤溪镇至龙背乡环线路相继全线贯通，极大地优化了交通网络，进一步凸显交通中枢地位。

经济建设

五大特色产业带

凤溪镇布局发展“五大特色产业带”，即以莲花石、星光、柏垭子村为核心的“有机蔬菜产业带”，打造以芦笋、红脆李、莲藕为重点骨干项目，以火光、小河村为核心的“富硒水果产业带”，以磨垭、元盘、白简村为核心的“畜禽养殖产业带”，以龙凤观居委会、金鼓村为核心的“民营加工制造产业带”和以李家、董家、金子村为核心的“粮食种植产业带”。五大产业带扬长避短、互为依托，进一步提升凤溪镇经济发展整体水平。

产业发展

2021年9月，巴中市巴州区凤溪镇开启“柠檬小镇”模式，积极探索乡村振兴示范“以小博大”。2021以来，凤溪镇紧紧围绕“云海东升，田园凤溪”主题定位，充分结合学党史“我为群众办实事”实践活动，就如何壮大集体经济，持续巩固脱贫攻坚成果和有力接续乡村振兴，采取“外宣+乡贤+企业+考察+创建”五位一体模式，顺利拉开“柠檬小镇”产业发展序幕。

充分利用外宣提高凤溪知名度。通过2021年5月开展的“历史学。颂恩。聚贤。振兴”“巴州区庆祝中国共产党成立100周年-凤溪篇”活动，市区电视台、自媒体将现场文化展演、乡村振兴论坛、项目推介等凤溪镇厚重的历史文化和富饶的自然资源积极展现，一度刷爆朋友圈，收到很好的社会效应。

充分利用乡贤资源优势积极探索前进路径。凤溪镇党政班子充分利用在外有志于凤溪镇发展的乡贤，先后带领班子有关成员、村居常职干部、村民代表、种养殖大户5次，共计约300余人赴重庆市考察对接太极集团、汇达集团，通过实地考察、市场调研、前景分析、初步与汇达公司达成意向协议，选定在凤溪镇内种植柠檬产业1万亩，力争未来五年内将凤溪建成远近闻名的“柠檬小镇”。

充分利用先进管理机制，确保产业成功落地生根开花结果。首先，项目启动资金有保障。前期采取全镇干部资助一点、乡贤捐助一点、政府工业务费挤一点、非项目村维护经费支持一点、向上级争取一点，“五点”办法可以筹措前期启动资金50万元左右，用于购买种苗。其次，机制健全发展有保障。镇上成立专门的产业发展组织，详细制定产业发展的规划，协调处理发展中的各种问题，健全建立管护机制、利益联结机制等，全力破解发展中的难题和瓶颈。再者，打造核心产业园区。将汇达集团成品果树购买移栽到凤溪，打造500余亩核心产业园区，当年挂果见效，起好示范带动作用。最后，签订产品回收合同。由柠檬产业发展专班近期赴汇达集团签订产品回收合同，吃下“定心丸”。

生态农业建设

强规划，加大产业结构调整。以万亩绿色高产示范片建设为契机，按照“因地制宜、突出特色”的原则，顺应农业供给侧改革，布局以绿色生态为主题，以星光、莲花石等村为核心的“三团一带”建设，优化现代农业产业结构，推动乡村产业兴旺。

重统筹，压紧压实工作责任。成立项目建设指挥部，组建工作专班，由党委书记、镇长任双组长，镇分管项目领导和各村镇级驻村领导、镇农业综合服务中心负责人分项负责，将责任明确到具体人头、到关键点位。2021年，建设元盘、磨垭、小河村为核心的“中药材种植基地”等4个产业项目。

注实效，主攻产业项目引进。举办“筑巢引凤、财汇凤溪”项目推介和座谈会，签订项目框架合作协议1个，达成合作意向企业3家。瞄准目标市场，通过“走出去”专场推介，“请进来”项目考察等方式，加强与企业的交流与合作。2021年，已有8家企业来凤溪进行项目考察，开展专场推介3次。

肉牛产业发展

全镇成立以柏垭子村为核心，金子村星光村5个村为成员的凤溪肉牛产业发展联盟，按照区域统筹、资源共享、优势互补、共建共享"的原则，根据村情、民情，在地域相邻的村实施“产业联建”工程，统一规划、整体推进牧草种植和肉牛养殖，全镇累计新(扩)建肉牛养殖基地13个，肉牛存栏3000头。

凤溪缝还大力实施“头雁引领工程，引导转励支部书记通过出资独办、引资共办等方式，示范带动村内大户，时带动全镇各村，实现书记带大户、区域带全域，全镇目前通过支部书记示范带动成肉牛养示范村3个，村内发展牛养经营主体12个，累计招引肉牛养殖项目6、饲草加工项目1个。同时，凤溪镇还积极推进新建扩建补助、的墓母牛补、饲草种植加工补贴等一系列奖补政策，金融支持政策，有效激发群众肉牛养殖热情，肉牛产业在全镇正逐渐成势。

为推动凤溪镇肉牛产业高质量发展，按照市委、市政府肉牛产业发展“百镇千村万户”的全域布局，深入实施“十大工程”工作任务，全域全链全面同步构建“巴山肉牛”产业体系的总体目标，立足自身实际，聚焦肉牛一二三产融合发展目标，紧紧围绕扩群增量、循环发展、科学养殖、屠宰加工、市场营销、品牌打造等重点环节，继续推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，探索推进“以场带户”“以企带户”发展模式，健全完善利益联结机制，促进全产业链发展，加快农业现代化，根据《巴中市“巴山肉牛”产业五年发展规划（2023-2027年）》文件精神，制定了2023-2027年肉牛产业发展规划。（规划细则请参看参考资料：）

产业发展空间规划

凤溪镇地处巴州区、仪陇县、平昌县三县（区）交汇处，距巴城64公里，辖10个村（社区），幅员面积49.73平方公里，土地面积76206亩，户籍人口1.7万。2020年以来，凤溪镇围绕“云海东升、田园凤溪”总体定位，秉承“特、优、专”发展思路，按照“1+3+N”（一园三带N特）空间布局，规模发展生态养殖、优质粮油、道地药材和特色柠檬等绿色产业，全面推进乡村振兴。

一园

巴山田园综合体。以星光村牟家坝为中心，围绕稻鱼共生休闲垂钓、果蔬采摘农事体验、观云赏花乡村旅游、乡村酒店别样民宿等建设具有川东北特色的巴山田园综合体，形成独具特色的乡村旅游格局。

三带

柠檬产业带。规划种植柠檬10000亩，主要分布在星光村、柏垭子村、磨垭村、金鼓村，一期（2021年）种植1500亩，二期（2022—2023年）种植3000亩，三期（2024—2026年）全面完成规划种植目标；建初加工基地一个，冷冻仓储保鲜库1000平方，到2025年初加工基地和仓储建设结束，成功创建省级现代农业园区。

道地药材产业带。以元盘村、小河村优质资源条件为基础，规模发展枳壳、姜黄、黄精等道地药材1500亩，带动周边农户种植2000亩。

高产粮油示范带。以星光村、莲花石村、金子村为项目建设核心区，以川优6203水稻、延科288玉米等为主导品种，通过宜机化改造、标准化种植、有机化品控，打造优质粮油种植基地5000亩。

N特

特色果蔬+特色养殖。采取“大户+散户”的方式大力发展柑橘、石榴、青红巫山脆李等绿色有机果蔬和鳖科、生猪、肉牛等生态养殖，培育年出栏500头以上的生猪养殖大户20户、年出栏100头以上的肉牛养殖大户10户。

村级集体经济

2022年来，凤溪镇把集体经济作为推进基层治理和实现乡村振兴的重要支撑，积极挖掘“钱、地、人”潜力，有效破解农村集体经济发展难题，全镇上半年集体经济收入达43.33万元。

三种方式育主体，增强产业活力。围绕全区“三线三片”产业空间规划，打造优质粮油、种养循环、粮药套种三条产业带，通过注重项目引、培养人才领、优化服务助三种方式，引进养殖项目4个，培育新型经营主体8家、致富带头人18名，发展存栏50头以上的牛羊养殖大户15户、存栏500头以上的养猪大户13户。

三条路径助发展，提升增收效力。充分利用可用资源，抢抓政策机遇，结合各村（社区）实际，推行盘活租赁资产、资金入股借力、自主经营发展三条路径促进集体经济增收，8个村（社区）通过出租、流转收入20.1万元，4个村通过入股分红6.3万元，4个村通过自主发展养殖增收16.93万元。

三项机制强保障，激发工作动力。聚焦集体经济有途径、能增收、可持续，建立完善责任落实、利益联结、工作推进三项机制，有效破解集体经济“谁来干、不想干、怎么干”的问题，充分激发干部群众干事创业内生动力。4名集体经济管理人员获得创收奖励共6000元，120余名群众参与园区建设增收30万元，人均增收2500元。

文明城市创建

广泛宣传。紧紧围绕文明城市创建工作的总体目标，各村（居）迅速召开动员会，广泛宣传文明城市创建的意义和作用；基层干部从思想认识抓起，树立抓好创建文明城市工作的责任感和紧迫感，处处以身作则引导、影响和教育广大群众，提高群众知晓率，促使辖区干部群众积极踊跃参与，为创建工作奠定良好的群众基础。　　

有序推进。根据区委、区政府文明城市创建的目标任务分解情况，结合凤溪镇及村（居）工作实际，迅速将目标任务进行定量和定性分解到各责任单位，切实制定目标任务落实情况推进表，各责任单位重点围绕本单位创建文明城市工作目标任务各项指标逐项落到实处，推进辖区内创建工作井然有序。

全面自查。辖区各责任单位、村（居）对照创建工作测评内容及标准，结合本单位已完成的创建工作目标任务定期开展全面自查活动，针对自查过程中发现和存在的问题组织人力、物力、财力进行弥补和完善，确保本责任区创建工作顺利达标。

逗硬考评。结合目标任务考评办法，每半月对各单位、村（居）创建工作完成情况和完成质量进行一次考评。对任务完成情况好，推进速度快的责任单位给予奖励；对完成质量差，进度慢，整改不到位，影响该镇创建工作进度的责任单位给予处罚并纳入全年目标任务整体考核。

农村生活污水治理情况

截至2023年9月1日，凤溪镇已建成16个聚居点化粪池，实施3处农村生活污水治理“千村示范”工程，规范化实施农村厕所改革300余户，辖区群众卫生厕所普及率超过76%，全镇农村生活污水治理效果得到很大提升，农村生活污水横流、臭水沟脏乱差的现象基本得到控制。

基层治理

制定详细计划，明晰治理目标。以“十项微改革”为抓手，立足辖区实情，制定《开展“十项微改革”促进村(社区)发展治理服务深度融合》的实施方案，明确基层治理工作方向、细化工作任务、把准工作重心，确保基层治理工作始终沿着正确方向推进。

强化宣传引导，营造治理氛围。凤溪镇强化基层治理宣传引导，通过结合村村响、微信群、LED等宣传工具，采取发放宣传单、悬挂横幅、坝坝会等宣传方式，共计发放宣传单2840余份、悬挂横幅60余幅、入户宣传530余次，营造出浓厚氛围，结合先讲后答、答题领奖等形式，进一步提升全镇干部群众对基层治理的知晓度和参与度。

完善制度保障，提升治理效能。以村（社区）自治为原则推动基层治理工作，在环境保洁、治安联防、志愿服务、矛盾调解、便民代办等方面完善制度，落实具体职能职责到人、量化明确工作标准到事，进一步增强了镇村干部责任感，提高了广大群众参与度，构建起共建共治共享的良好格局。

创新网格管理，构建治理格局。创新开展“一二五”工作法，加强基层网格治理。成立一个指挥中心，由支部书记任指挥长，其余常职干部任成员，负责网格日常工作；构建二级网格格局，以村民小组为单位划分为一级网格、村民小组中以联户长为单位划分为二级网格；开展五步闭环工作法，网格力量发现问题、村“两委”核实情况、指挥派遣进行处置、反馈问题处置结果、台账清单逐一销号。

领导班子

参考资料（截至2023年2月）：